逐漸探索出“1+2+3”模式

“大學(xué)生活真是豐富多彩，通過努力，我還進(jìn)入了學(xué)生會(huì)……幸虧您在我迷失方向的時(shí)候拉了我一把……”剛放暑假的李某一回到家，就迫不及待地來到東營(yíng)市墾利區(qū)檢察院向檢察官講述大學(xué)生活。

小編了解到，他與同學(xué)小王因瑣事產(chǎn)生矛盾，隨后雙方各自找來朋友聚眾斗毆，造成5名同學(xué)不同程度受傷。案件被移送到墾利區(qū)檢察院后，考慮到二人日常表現(xiàn)良好，發(fā)生沖突只因一時(shí)意氣用事等情況，該院最終對(duì)二人作出附條件不起訴決定。與此同時(shí)，針對(duì)兩名學(xué)生的情況，該院制定了幫教方案，委托司法社工聯(lián)合學(xué)校、家長(zhǎng)展開為期一年的幫教。在檢察機(jī)關(guān)、團(tuán)委、學(xué)校、司法社工等各界的關(guān)心與督促下，兩個(gè)孩子的生活逐漸走上了正軌，并考入了理想大學(xué)。

2019年以來，東營(yíng)市檢察院推動(dòng)建立社會(huì)各界積極參與的未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的社會(huì)支持體系，逐漸探索出“1+2+3”模式，即：堅(jiān)持工作體系建設(shè)這“一個(gè)核心”，抓好專業(yè)化和規(guī)范化“兩個(gè)關(guān)鍵”，深入實(shí)施青少年普法、青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）創(chuàng)建、青春守護(hù)者行動(dòng)“三個(gè)項(xiàng)目”。

東營(yíng)市檢察院不斷深化檢團(tuán)配合，成立全市未檢工作社會(huì)支持體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合未保委各成員單位及人大、政協(xié)工作力量，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后出臺(tái)《關(guān)于建立東營(yíng)市未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的意見》等規(guī)范性文件，形成規(guī)范的工作體系。同時(shí)，突出抓好專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，搭建東營(yíng)市12355青少年服務(wù)臺(tái)，將未檢工作納入12355青少年服務(wù)熱線內(nèi)容，實(shí)體化注冊(cè)，專業(yè)化運(yùn)作。構(gòu)建起由300余人組成的“未檢檢察官+團(tuán)干部+專家+社工+志愿者”的支持隊(duì)伍，進(jìn)一步提高罪錯(cuò)未成年人和未成年被害人幫教工作的專業(yè)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行“一案一策”制度，案件受理后，檢察院、共青團(tuán)、司法社工及時(shí)對(duì)接，以教育矯正、再犯罪預(yù)防、再社會(huì)化為導(dǎo)向，共同商定個(gè)案支持方案。同步深入實(shí)施青少年普法、青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）創(chuàng)建、青春守護(hù)者行動(dòng)“三個(gè)項(xiàng)目”，深化未成年人司法保護(hù)工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)支持體系建成以來，共制定個(gè)案支持方案57個(gè)，結(jié)案41個(gè)，開展社會(huì)調(diào)查175人次，附條件不起訴幫教218人次，所有受幫教的未成年人均沒有重新犯罪，有力促進(jìn)了全市未檢工作質(zhì)量與水平的提升，打造出可復(fù)制可推廣的“東營(yíng)樣本”。

打造青少年法治教育綜合實(shí)踐基地

“原來這樣就是犯罪了啊”“以后再碰到詐騙電話我知道該如何應(yīng)對(duì)了”“通過VR技術(shù)，我看到了吸食毒品后自己的模樣，太可怕了”……“六一”兒童節(jié)前夕，東營(yíng)市檢察院組織東營(yíng)市一中學(xué)生代表走進(jìn)黃河口青少年聯(lián)合關(guān)愛中心，開展預(yù)防未成年人犯罪法治教育。

黃河口青少年聯(lián)合關(guān)愛中心是東營(yíng)市檢察院與市教育局全力打造的青少年法治教育示范型綜合實(shí)踐基地，作為未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的實(shí)體化平臺(tái)，集教育、實(shí)踐、體驗(yàn)等功能于一體，通過寓教于樂的方式，使青少年在參加模擬法庭、VR體驗(yàn)、競(jìng)賽游戲中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，預(yù)防犯罪、防范侵害。

懲防并舉是有效遏制未成年人犯罪的必要措施。東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)深化“送法進(jìn)校園”活動(dòng)，市縣兩級(jí)院的院領(lǐng)導(dǎo)和未檢干警全部擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，與東營(yíng)職業(yè)學(xué)院、市技師學(xué)院、勝利一中等學(xué)校建立檢校共建常態(tài)化機(jī)制，檢察長(zhǎng)列席學(xué)校辦公會(huì)，根據(jù)學(xué)校需要常態(tài)化開展法治教育進(jìn)校園。為進(jìn)一步擴(kuò)大青少年法治教育的覆蓋面，全市檢察機(jī)關(guān)制作了11期空中法治課堂，利用教育專線網(wǎng)向全市中小學(xué)生推送，受教育學(xué)生達(dá)20余萬人次。

“一站式”關(guān)護(hù)中心避免未成年被害人遭受二次傷害

為深入貫徹落實(shí)最高檢、省檢察院部署要求，東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)在辦案中把未成年被害人保護(hù)放在突出位置，在充分保護(hù)他們?nèi)烁褡饑?yán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極推行“一站式”詢問，最大程度避免對(duì)未成年被害人的二次傷害。

目前，東營(yíng)區(qū)檢察院、廣饒縣檢察院、墾利區(qū)檢察院、利津縣檢察院分別建成一站式關(guān)護(hù)中心，中心內(nèi)設(shè)置詢問調(diào)查區(qū)、談心談話區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)、檢查取證區(qū)等辦案區(qū)。在公安機(jī)關(guān)接到相關(guān)案件后，刑偵部門、技術(shù)鑒定部門以及檢察機(jī)關(guān)辦案人同步到場(chǎng)，一次性開展詢問調(diào)查、檢查鑒定、未成年人權(quán)益保護(hù)、心理?yè)嵛康裙ぷ鳌?/p>

一站式關(guān)護(hù)中心運(yùn)行以來，先后有17名未成年被害人在此完成辦案程序，案件周期大大縮減，司法規(guī)范化和辦案質(zhì)量明顯提升，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)提前介入全覆蓋，被害人心理疏導(dǎo)和司法救助覆蓋率達(dá)到百分之百。

“保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，聯(lián)合社會(huì)力量，共同引導(dǎo)、支持涉案未成年人回歸社會(huì)，不僅提升了檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效，更有助于涉案未成年人重回健康成長(zhǎng)的道路。”東營(yíng)市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)丁西超說。

東營(yíng)：四級(jí)人大代表組建關(guān)護(hù)團(tuán)助力保護(hù)未成年人

“以我名字命名未成年人關(guān)護(hù)站，讓我倍感榮幸。未成年人群體承載著國(guó)家和社會(huì)的希望，需要我們加倍關(guān)護(hù)……”今年2月12日，在“吳娟未成年人關(guān)護(hù)站”揭牌儀式上，全國(guó)人大代表吳娟說。

近年來，東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)檢察院在建立全國(guó)人大代表未成年人關(guān)護(hù)站的基礎(chǔ)上，組建“四級(jí)人大代表未成年人關(guān)護(hù)團(tuán)”，以關(guān)護(hù)團(tuán)作為發(fā)動(dòng)機(jī)，凝聚各方力量，打造“專業(yè)化+社會(huì)化”未成年人保護(hù)新模式。

為拓展未成年人保護(hù)涉及的監(jiān)督領(lǐng)域，該院將專業(yè)化的“春雨”團(tuán)隊(duì)和社會(huì)化的人大代表未成年人關(guān)護(hù)團(tuán)的力量融合。依托“春雨工作室”，積極推進(jìn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，全面開展未成年人刑事案件羈押必要性審查、在押未成年人監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督、未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督工作，結(jié)合民法典、未成年人保護(hù)法新要求，推進(jìn)未成年人民事檢察、行政檢察，積極穩(wěn)妥開展未成年人公益訴訟檢察。

與此同時(shí)，該院建立人大代表未成年人關(guān)護(hù)團(tuán)定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)向人大代表匯報(bào)未檢辦案情況，就辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題，征求代表意見，及時(shí)制發(fā)檢察建議或者形成類案分析報(bào)告。通過人大代表提案、質(zhì)詢等方式，積極推動(dòng)問題解決。同時(shí)，東營(yíng)區(qū)檢察院還聘請(qǐng)關(guān)護(hù)團(tuán)成員作為“特邀法治宣講員”，借助人大代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升法治宣講團(tuán)的影響力。

東營(yíng)區(qū)檢察院以油田人大代表為紐帶，將“五彩志愿服務(wù)隊(duì)”“五老志愿服務(wù)隊(duì)”等社會(huì)團(tuán)體納入未成年人犯罪預(yù)防陣地，將未成年人法律保護(hù)滲透到更多的社區(qū)、學(xué)校、家庭。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”線上犯罪預(yù)防體系，開設(shè)“線上家長(zhǎng)沙龍”“空中法治課堂”等互動(dòng)平臺(tái)，通過在線答題、動(dòng)漫小視頻、法治小案例等形式，提升青少年普法宣傳效果。

廣饒：“法律監(jiān)督＋司法救助＋社會(huì)幫扶”為困境兒童解難

放暑假了，廣饒縣檢察院檢察官封雪又一次來到小艾（化名）家，她已經(jīng)記不清自己是第幾次來看望小艾了。

小艾是封雪辦理的一起父親拐賣親生女兒案件中的被害人。在辦案過程中，封雪發(fā)現(xiàn)，孩子雖然被解救回來，但孩子的母親離家出走，孩子只能與年邁的奶奶相依為命。奶奶要照顧小艾，又沒有勞動(dòng)能力，祖孫倆靠親戚的接濟(jì)生活。歷經(jīng)波折的小艾急需一個(gè)安穩(wěn)的生活環(huán)境。封雪立即幫助祖孫倆申請(qǐng)了司法救助金，為她們暫解燃眉之急。

因未得到良好照顧，被解救時(shí)，小艾的身體發(fā)育明顯低于同齡兒童，害怕生人、性格內(nèi)向。針對(duì)小艾的情況，廣饒縣檢察院?jiǎn)��?dòng)未成年人檢察工作社會(huì)支持體系工作流程，聯(lián)合縣婦聯(lián)、村委，組織司法社工，共同對(duì)小艾家開展幫扶。小艾一家情況穩(wěn)定后，封雪又經(jīng)多方聯(lián)系找到了小艾的母親，并將小艾的近況告訴她，希望她可以盡到做母親的責(zé)任。但因已搬離廣饒，小艾的母親拒絕繼續(xù)撫養(yǎng)小艾。后經(jīng)該院立案監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)以遺棄罪對(duì)小艾母親立案?jìng)刹�。�?jīng)該院提起公訴，法院以遺棄罪判處小艾母親有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年。

奶奶年事已高，父母又都因?yàn)楸O(jiān)護(hù)侵害獲刑，案子雖然已辦結(jié)，孩子未來怎么辦呢？

封雪又聯(lián)系到小艾的兩個(gè)姑姑，多次溝通，二人同意共同監(jiān)護(hù)小艾。2020年，廣饒縣檢察院支持縣民政局向法院起訴，申請(qǐng)撤銷小艾父母的監(jiān)護(hù)人資格，并將小艾的監(jiān)護(hù)人變更為其姑姑。隨后，廣饒縣檢察院及時(shí)聯(lián)系民政部門為小艾落實(shí)了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的福利待遇，減輕了指定監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，小艾的生活得到了徹底改善。

小艾的生活終于有了著落，但封雪想到的遠(yuǎn)不止于此。她向院黨組建議，與共青團(tuán)廣饒縣委、縣婦聯(lián)聯(lián)系，將小艾作為困難兒童納入“螢火蟲助學(xué)計(jì)劃”和“春蕾女童救助計(jì)劃”，還主動(dòng)與小艾結(jié)成救助對(duì)子，在對(duì)小艾開展救助幫扶的同時(shí)，對(duì)其監(jiān)護(hù)情況和生活狀態(tài)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤回訪，讓小艾過上正常兒童應(yīng)有的生活。

利津：構(gòu)建事實(shí)孤兒幫扶常態(tài)化協(xié)作機(jī)制

“阿姨，你們會(huì)常來看我嗎？”看著小姑娘拉住自己衣袖后眼中流露出的渴望，利津縣檢察院干警張芳摸了摸她的頭發(fā)，輕聲答應(yīng)了她的請(qǐng)求。

今年初春，在一次“法治進(jìn)校園”活動(dòng)中，利津縣檢察院檢察官了解到學(xué)校內(nèi)有部分事實(shí)孤兒，這些孩子有的因父母在押或在服刑非常自卑，走不出陰影；有的因家長(zhǎng)在外打工疏于管理出現(xiàn)逃學(xué)、打架等問題；有的因父母患有精神疾病而性格孤僻，不善與人交流。

為深入關(guān)注事實(shí)孤兒和刑事案件被害人子女，充分保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，該院安排專人到縣民政部門、縣義工協(xié)會(huì)進(jìn)行聯(lián)系溝通，了解掌握全縣范圍內(nèi)該類兒童相關(guān)情況后，聯(lián)合縣義工協(xié)會(huì)開展“未愛·點(diǎn)亮”未檢志愿服務(wù)活動(dòng)，讓事實(shí)孤兒和困境兒童養(yǎng)有所依、養(yǎng)有所靠。

“六一”兒童節(jié)前夕，9名干警組成兩支志愿者隊(duì)伍分別來到4名事實(shí)孤兒家中，詳細(xì)了解他們的成長(zhǎng)情況及相關(guān)兒童福利政策落實(shí)情況，為孩子們送去學(xué)習(xí)用品，與孩子們進(jìn)行了多項(xiàng)趣味小游戲，在歡聲笑語和悉心交流中，孩子們漸漸打開了心門，主動(dòng)與干警們分享自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷，干警們也鼓勵(lì)他們樹立信心、自強(qiáng)不息、樂觀生活。

“孩子變得開朗多了，學(xué)校里發(fā)生的一些事情回來也愿意跟我們說，游戲和開導(dǎo)很有作用，真是太感謝檢察官了！”事后，一個(gè)孩子的奶奶開心地向檢察官反饋。回想起孩子們敞開心扉時(shí)濕潤(rùn)的眼角和贏得游戲時(shí)露出的笑容，干警們更加堅(jiān)定了開展心理輔導(dǎo)和愛心陪伴這些事實(shí)孤兒健康成長(zhǎng)的決心。

利津縣檢察院堅(jiān)持以“未成年人利益最大化”為原則，積極履行檢察職能，探索構(gòu)建事實(shí)孤兒保障工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，以法治力量護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)，確保事實(shí)孤兒得到妥善監(jiān)護(hù)照料。

墾利：檢察官、律師、社工合力矯正“脫軌”少年

“我不該講兄弟義氣去打架，還觸犯了法律，是檢察官給了我重生的機(jī)會(huì)……”近日，東營(yíng)市墾利區(qū)檢察院檢察官宣告附條件不起訴決定時(shí)，未成年犯罪嫌疑人小李既欣喜又慚愧地說。

2020年7月，墾利區(qū)在校中學(xué)生薄某與韓某因瑣事產(chǎn)生矛盾，糾集小李等人毆打韓某。經(jīng)鑒定，韓某傷情達(dá)到輕傷二級(jí)。案子很快到了審查起訴階段，墾利區(qū)檢察院檢察官在對(duì)被告人進(jìn)行訊問時(shí)發(fā)現(xiàn)小李尚未成年，事情發(fā)生后他對(duì)自己涉嫌尋釁滋事的行為供認(rèn)不諱，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

了解到小李沒有聘請(qǐng)律師后，檢察官向墾利區(qū)法律援助中心發(fā)出提供法律援助通知書。隨后，法律援助中心指定了兩名律師擔(dān)任小李的辯護(hù)人。檢察官還委托東營(yíng)市齊家社區(qū)社會(huì)服務(wù)工作中心（社工組織）對(duì)小李進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和考察幫教。社工組織介入后，在6個(gè)月的考察幫教期間，先后與小李談話12次，每次不少于1小時(shí)，并形成詳細(xì)專業(yè)的談話記錄。通過像朋友一樣交心談心，社工了解到小李這次觸犯法律是受“朋友義氣”影響，幫著朋友去打架，得知自己的行為涉嫌犯罪后，他非常后悔。

詳細(xì)了解了小李的情況后，檢察官與社工共同制定了幫教方案，幫助他重塑自我，并帶他參加志愿活動(dòng)，幫助他回歸社會(huì)。社工組織還幫助小李找到一份小區(qū)保安的工作，他非常珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，工作積極認(rèn)真。新冠肺炎疫情期間，小李一直堅(jiān)守在社區(qū)防控第一線，任勞任怨，整個(gè)人的精神狀態(tài)與以前大不相同，積極進(jìn)取，因疫情期間表現(xiàn)突出，還被公司嘉獎(jiǎng)。

考察期滿，綜合小李在考察期間的整體表現(xiàn)，社工仔細(xì)評(píng)估其再犯風(fēng)險(xiǎn)，形成專業(yè)可靠的調(diào)查報(bào)告，為檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定提供支持。社會(huì)力量的介入，構(gòu)建起具有針對(duì)性的社會(huì)支持體系，不僅對(duì)未成年人進(jìn)行專業(yè)的社會(huì)調(diào)查、考察指導(dǎo)，為未成年犯罪嫌疑人提供專業(yè)幫助，還能引導(dǎo)他們以積極的心態(tài)面對(duì)過去，幫助他們走上正確的人生道路。

開發(fā)區(qū)：檢察微課進(jìn)入中小學(xué)“空中課堂”

近日，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院（下稱“開發(fā)區(qū)檢察院”）檢察長(zhǎng)劉忠太列席了東營(yíng)市東凱中學(xué)的行政辦公會(huì)。會(huì)后，校長(zhǎng)丁建勇感慨地說：“感謝你們?yōu)槲覀兤占氨Ｗo(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、從業(yè)禁止制度的有關(guān)規(guī)定。正是在你們的指導(dǎo)、幫助下，學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)措施才得到進(jìn)一步完善。”

開發(fā)區(qū)檢察院是東營(yíng)市檢察院的派出院，該院于2018年獨(dú)立辦公，全體干警（含派遣）39人，是典型的“小院”。但該院一直高度重視未檢工作，致力于守護(hù)未成年人的合法權(quán)益，營(yíng)造“檢察護(hù)航、學(xué)校安心，家長(zhǎng)放心”的良好氛圍，建立健全未成年人檢察工作融入社會(huì)治理多元化工作體系。

為更好地貫徹落實(shí)最高檢“一號(hào)檢察建議”，該院檢察長(zhǎng)帶頭成立調(diào)研組，利用半個(gè)月時(shí)間，走訪轄區(qū)內(nèi)37所學(xué)校，考察學(xué)校周邊環(huán)境、設(shè)施，針對(duì)部分學(xué)校存在管理漏洞和隱患，第一時(shí)間制作檢察建議，依法向東營(yíng)市教育局開發(fā)區(qū)分局公開送達(dá)，督促其整改落實(shí)。為織密未成年人保護(hù)網(wǎng)，該院動(dòng)員全院力量加入到法治副校長(zhǎng)的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法治副校長(zhǎng)全覆蓋。與此同時(shí)，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益也成為了該院全體干警密切關(guān)注的重點(diǎn)工作。

截至目前，該院共對(duì)轄區(qū)內(nèi)59所中小學(xué)、幼兒園走訪調(diào)研，開展送法進(jìn)校園活動(dòng)15次，先后邀請(qǐng)300余名學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審，給青少年帶來20余場(chǎng)次“開學(xué)第一課”。

為進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，常態(tài)化守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，該院與開發(fā)區(qū)教育分局建立檢�；ネ�聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在東凱中學(xué)建設(shè)青少年法治教育基地，基地以保護(hù)未成年人為主線，從法治宣傳、安全教育、案例分析、德育教育等多個(gè)角度宣傳，讓青少年知法、懂法、守法。自2020年9月17日基地掛牌以來，已有1200余名學(xué)生參觀、學(xué)習(xí)。同時(shí)，為適應(yīng)疫情防控新形勢(shì)，該院又推出檢察微課進(jìn)入中小學(xué)“空中課堂”系列活動(dòng)，兼顧了廣大中小學(xué)生的實(shí)際需求，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。