2018年起，東營大膽改革，將原來分散在各部門的5萬多名網(wǎng)格員整合歸并，“千條線”納入“一張網(wǎng)”，將東營市劃分成6098個網(wǎng)格，統(tǒng)一招錄專職網(wǎng)格員6100人，鏈接每戶百姓，提升治理效能。
在專職網(wǎng)格員的工作基礎(chǔ)上，東營還成立了矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心(下稱矛盾調(diào)處中心)，其中近九成設(shè)在社區(qū)，并配備885名專職人民調(diào)解員，居民95%的矛盾糾紛在社區(qū)網(wǎng)格和矛盾調(diào)處中心得到解決，實現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，矛盾不上交”。
經(jīng)過努力，“東營實踐樣本”已初見成效。2020年，山東省對市綜合考核中，東營市奪得網(wǎng)格化服務(wù)管理工作成效等5個專項全省第一。
1支6100人的專職網(wǎng)格員隊伍
每天上午8時許，25歲的燕田語在網(wǎng)格簽到后，就會去巡查小區(qū)，看看物業(yè)公司的管理是否到位，有無發(fā)生鄰里糾紛，特殊家庭是否需要幫助等等。每一天，她都有一個計劃表：當(dāng)天需要巡查哪幾棟單元樓，之前還有哪些問題待詳細(xì)了解，近期可以進(jìn)行哪方面的專題政策宣傳……
兩年前，從齊魯師范學(xué)院本科畢業(yè)的燕田語，通過公開招考成為東營市東營區(qū)黃河路街道鑫源社區(qū)專職網(wǎng)格員，主要負(fù)責(zé)萬康花園小區(qū)14棟單元樓300多戶居民的管理服務(wù)工作。“小區(qū)說大不大，說小不小，每天兩次巡查、四次打卡，走1萬多步是常事兒。”燕田語說。
因為“查”得勤，許多居民都和燕田語成了好朋友。孩子調(diào)皮、夫妻間鬧矛盾、對醫(yī)保補(bǔ)貼等政策不熟悉……居民們總能想到燕田語。燕田語還自制了一份居民電子檔案，里面不僅記錄了居民的基本家庭情況，哪家孩子在國外、哪家是空巢老人，諸多信息一目了然，對特殊家庭還做了注意事項的備注。
“像燕田語這樣的專職網(wǎng)格員，已遍布東營市8000平方公里，網(wǎng)格員專職率達(dá)到100%，實現(xiàn)了全市域無縫隙管理。”東營市委政法委員會副書記劉占文介紹，按照“一格一員、一員多能”，東營市采取“縣區(qū)統(tǒng)招、鎮(zhèn)街管理、網(wǎng)格使用”，讓待遇有保證，考核有激勵，通過政府購買服務(wù)的方式，統(tǒng)一招錄專職網(wǎng)格員6100人，主要承擔(dān)及時發(fā)現(xiàn)上報問題、監(jiān)督解決問題的職責(zé)。
為了實現(xiàn)“專人、專崗、專心”，東營市出臺“五優(yōu)先”政策，在入黨、考選、評先樹優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，拓寬網(wǎng)格員發(fā)展晉升通道，讓隊伍扎得下根。去年，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道就從網(wǎng)格員中發(fā)展黨員、吸收入黨積極分子16人，還有1人被任命為社區(qū)黨委副書記。
同時，為了不斷提升專職網(wǎng)格員的工作能力，東營市還創(chuàng)新組建了河口網(wǎng)格學(xué)校、廣饒網(wǎng)格學(xué)院，并與山東政法學(xué)院合作成立山東省首家網(wǎng)格員實景實訓(xùn)基地，以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，常態(tài)化開展培訓(xùn)教育，明確每年市級至少輪訓(xùn)1次、縣級2次、鄉(xiāng)級4次。目前，已累計輪訓(xùn)專職網(wǎng)格員7萬余人次。
1張涵蓋基層社會治理“千條線”的“網(wǎng)”
事實上，早在2018年底，東營市便開始了社會治理網(wǎng)格化方面的創(chuàng)新實踐。
劉占文回憶，改革前，東營的社會治理責(zé)任被分散在26個不同部門，幾乎每個行業(yè)每個領(lǐng)域都有網(wǎng)格員，只是稱謂不同。當(dāng)時全市兼職網(wǎng)格員多達(dá)5萬余名。“這些網(wǎng)格員待遇低，不專崗就不專心，相關(guān)部門選培時要求也較松，最終結(jié)果是一堆網(wǎng)格員理不好一個小網(wǎng)格。”
2018年底，東營市以創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”為契機(jī)，率先創(chuàng)新探索和實踐，將涉及基層社會治理的“千條線”納入“一張網(wǎng)”。
“這張網(wǎng)就是社會治理網(wǎng)。”劉占文介紹，在“多網(wǎng)合一”工作推進(jìn)中，東營市將原本涉及基層社會治理的726項工作，整合精簡為7大類229項；將26個部門職能以及原本分散于各部門、用于網(wǎng)格管理的7000多萬元資金，也全部歸入一張網(wǎng)格，實現(xiàn)一網(wǎng)運行。
同時，按照城鄉(xiāng)社區(qū)300戶、1000人的規(guī)模，將東營市劃分成6098個網(wǎng)格，其中包含以社區(qū)和村莊為主的4010個基礎(chǔ)網(wǎng)格，以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商圈市場以及林田湖草等為主的2088個專屬網(wǎng)格，由專職網(wǎng)格員和專職人民調(diào)解員相互配合著工作。
不僅如此，數(shù)據(jù)也整合成一張網(wǎng)。2019年4月，東營市成立了上下貫通、具備指揮調(diào)度、事件處置、大數(shù)據(jù)分析等多功能的信息平臺。在整合10多個部門1000萬余條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、1.2億條匯聚數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了“東營網(wǎng)格通”APP、市民版微信小程序，一鍵操作，全網(wǎng)聯(lián)通。
“網(wǎng)格通”如何發(fā)揮作用？東營市東營區(qū)黃河路街道專職網(wǎng)格員薛防用一個細(xì)節(jié)進(jìn)行了回答。薛防介紹，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為了不遺漏任何一名出租戶的信息，她叮囑物業(yè)公司，一旦遇到住戶新充水電卡，或者業(yè)主領(lǐng)租客變更水電卡，便實時通知她，她會立即上門見面，更新“東營網(wǎng)格通”的信息。“我的網(wǎng)格內(nèi)大約250戶，每天轉(zhuǎn)2次，幾個月后幾乎就能做到提樓知戶、提戶知人、提人知情。”
不僅如此，東營市網(wǎng)格指揮中心還對每個常住人口從18個數(shù)據(jù)項進(jìn)行“畫像”，每棟房子都區(qū)分“自住、出租、群租、閑置”等狀態(tài)，用不同顏色標(biāo)注，一目了然。
1份修訂3次的網(wǎng)格化工作任務(wù)清單
網(wǎng)格化治理能效最直接的體現(xiàn)是在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，僅用24小時，東營便完成全市70萬戶218萬人的信息摸排，順利找到3479名湖北入市人員；僅憑一紙登機(jī)信息，5小時內(nèi)將一架經(jīng)停武漢抵達(dá)東營飛機(jī)的90名乘客，全部摸清身份、去處，并完成全部提醒告知……至今，東營市依舊是山東省唯一沒有確診病例、疑似病例的城市。
“我們有完備的網(wǎng)格信息平臺，也有清晰的工作清單，每天做什么、怎么做，專人專事專責(zé)，有齊心同力的團(tuán)隊。”談及為何東營能在疫情中“獨善其身”，廣饒縣廣饒街道迎賓社區(qū)專職網(wǎng)格員趙文靜這樣認(rèn)為。
29歲的趙文靜2017年畢業(yè)，于2019年4月成為一名專職網(wǎng)格員，主要負(fù)責(zé)迎賓社區(qū)180多個商鋪。趙文靜介紹，迎賓社區(qū)是廣饒縣最大的社區(qū)，外地居民相對較多，年后返鄉(xiāng)人群多，尤其是不少商家，都是外地在東營做生意的。
趙文靜回憶，疫情期間，根據(jù)工作清單的職責(zé)要求，他們需做好與疫情防控相關(guān)的政策、法律法規(guī)的及時宣講，配合社區(qū)進(jìn)行入戶走訪工作，及時了解群眾需求，并在返鄉(xiāng)人員隔離期間進(jìn)行相關(guān)的保障服務(wù)工作。依賴于平時的例行巡查工作，她對商戶基本信息已有詳細(xì)了解。
趙文靜口中的任務(wù)清單，就是東營修訂三次的《網(wǎng)格化服務(wù)管理工作任務(wù)清單》。這項清單，經(jīng)過兩年實踐，多次征求數(shù)十個部門意見和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，最終將專職網(wǎng)格員的工作，明確為7類81項任務(wù)，并形成了簡明操作手冊。
記者翻閱這份網(wǎng)格化的清單看到，專職網(wǎng)格員工作任務(wù)包含基礎(chǔ)信息采集、社情民意采集、重點人員管理、矛盾排查化解、安全隱患排查、政策法規(guī)宣傳、民生事項服務(wù)等7大類，每一大類細(xì)化了多個小類，每一小類的具體內(nèi)容又被清晰列明了工作標(biāo)準(zhǔn)，以及解決相關(guān)問題的負(fù)責(zé)單位。
例如，“矛盾排查化解”分為婚姻關(guān)系、鄰里關(guān)系、房產(chǎn)、物業(yè)等，“鄰里關(guān)系”小類則包含因噪音、油煙、房屋漏水、飼養(yǎng)寵物等個人空間被占用等產(chǎn)生的糾紛。網(wǎng)格員在走訪中發(fā)現(xiàn)此類問題上報后，調(diào)解無果將交由司法和公安部門處理。
劉占文介紹，專職網(wǎng)格員并非包攬一切，其職責(zé)是發(fā)現(xiàn)百姓最關(guān)心、基層最要緊的大事小情中的問題，再上報問題，做好情報員、信息員、宣傳員。網(wǎng)格運行一段時間后，有些部門發(fā)現(xiàn)這支隊伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)，想和政法委聯(lián)合出紅頭文，將一些面向基層的其他工作加入網(wǎng)格員工作職責(zé)中，但他們拒絕了。涉及清單中任務(wù)和職責(zé)的變更，都需經(jīng)市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作委員會研究同意。
1個設(shè)在社區(qū)的矛盾調(diào)處中心
推動“多網(wǎng)合一”的同時，東營市還推動“多口歸一”，在全市建立423個市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級相貫通的矛盾調(diào)處中心，其中，建在居民家門口、位于社區(qū)服務(wù)中心的矛盾調(diào)處中心，有371個，占了88%。
依托矛盾調(diào)處中心，東營配備了885名專職人民調(diào)解員，同時推動法官、民警、簽約律師等力量下沉社區(qū)中心，調(diào)動老戰(zhàn)士、老教授、老專家等社區(qū)“五老”、志愿者等社會力量，與專職網(wǎng)格員、專職人民調(diào)解員一起，形成一支專職主導(dǎo)、專群結(jié)合的基層社會治理隊伍。
家住東營市東營區(qū)黃河路街道陽城小區(qū)的周衛(wèi)就沒想到，一起涉及5戶業(yè)主的矛盾糾紛，不出街道，問題就能和平解決；不出社區(qū)，就能見到法官，拿到法院裁定書。
原來，去年11月的一天，外出數(shù)日的周衛(wèi)接到專職網(wǎng)格員電話，稱他家房子被淹。周衛(wèi)回家一看，櫥柜全部壞了，下水道的污穢物倒灌全屋。住在一樓的周衛(wèi)傻了眼，向二樓至五樓的業(yè)主詢問情況，但無一家愿意擔(dān)責(zé)。
街道專職人民調(diào)解員馬凱敏主動介入，嘗試找業(yè)主溝通，但大家各執(zhí)一詞，調(diào)解陷入泥潭。馬凱敏立即向街道矛盾調(diào)處中心“吹哨”，并聯(lián)系對接小區(qū)網(wǎng)格的區(qū)法院法官和律師，共同進(jìn)行調(diào)解。在多方專業(yè)人士對相關(guān)法律政策的講解下，各方在賠償金額都選擇了讓步，最終達(dá)成一致。雙方還在線申請了“司法確認(rèn)”，使調(diào)解協(xié)議具有了與法庭裁決同等的法律效力。今年1月底，周衛(wèi)拿到了7000元賠償金。
劉占文介紹，這種調(diào)解方式，將原本分散在多部門單位的矛盾糾紛調(diào)解、公共法律服務(wù)、在線司法確認(rèn)、仲裁等功能，統(tǒng)一到一個中心，真正讓居民“只進(jìn)一扇門、問題有說法”。
不久前，東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)一所小學(xué)臨時搭起“調(diào)解室”，經(jīng)大王鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)，在專職人民調(diào)解員、法官、法律顧問、縣司法局工作人員等一番面對面調(diào)解下，課間因玩耍受傷的學(xué)生小亮(化名)的家屬與學(xué)校長達(dá)半年的糾紛，終于畫上句號，雙方還現(xiàn)場簽署了人民調(diào)解協(xié)議書。而最初讓這起糾紛被關(guān)注的，源于大王社區(qū)劉家村專職網(wǎng)格員例行巡村時的“吹哨”。“以前是糾紛找人，現(xiàn)在是人找糾紛，下好‘先手棋’將問題解決在苗頭中。”大王鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心負(fù)責(zé)人楊大孟說。
據(jù)統(tǒng)計，去年，東營全市各級矛盾調(diào)處中心共調(diào)處各類糾紛1.1萬起，居民95%的矛盾糾紛在社區(qū)網(wǎng)格和調(diào)處中心得到解決，實現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，矛盾不上交”。民事糾紛同比下降29.5%，可防性案件同比下降48.6%，全市法院收案數(shù)量持續(xù)大幅增長的態(tài)勢也得到緩解，由前三年連續(xù)增長15%以上降至2020年度的4.7%。
1套覆蓋基層的矛盾調(diào)處系統(tǒng)
371個矛盾調(diào)處中心分布在居民家門口、社區(qū)服務(wù)中心，基層點多面廣，如何更高效地實現(xiàn)專業(yè)力量的調(diào)配？東營市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任高明寶介紹，東營市依托網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，研發(fā)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級的矛盾糾紛多元化解調(diào)處信息系統(tǒng)，與法院、檢察院、公安、司法、應(yīng)急等重點部門信息系統(tǒng)聯(lián)通對接，整合功能應(yīng)用，為群眾提供在線法律咨詢、在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)、在線申請法律援助、在線立案等服務(wù)，打通“線上+線下”“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”矛盾糾紛化解調(diào)處雙通道。
今年2月，臨近春節(jié)，在東營市利津縣明集鄉(xiāng)便民服務(wù)中心2樓“說法”工作室里，利津縣人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察大隊大隊長高強(qiáng)出現(xiàn)在電子屏幕上，進(jìn)行著一場“云調(diào)解”。
當(dāng)?shù)匾粋�在建工地因設(shè)計變更暫時停工，18名農(nóng)民工找到總承包公司，想結(jié)賬回家過年�？偝邪菊J(rèn)為工程款已按進(jìn)度支付到位，下一個進(jìn)度節(jié)點還未到，不愿支付工錢。“按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第19條，總承包單位應(yīng)負(fù)清償責(zé)任，你們可以找勞務(wù)公司依法追償。”高強(qiáng)一語破的。
這場“云調(diào)解”只花了6分鐘，矛盾雙方就初步達(dá)成一致。3天后，他們簽訂了書面協(xié)議：總承包單位按剩余工程款的一半，提前付給勞務(wù)公司，農(nóng)民工拿工資回家過年，年后的工程仍由他們負(fù)責(zé)。“得益于信息化平臺，我們只需事先了解糾紛情況，用手機(jī)連接基層矛盾調(diào)處中心，即使在幾十公里外也能辦公。”高強(qiáng)說。
“去年，東營全市一共有872件糾紛是通過‘云調(diào)解’進(jìn)行協(xié)商處理的。”高明寶說，不僅如此，東營還在“東營網(wǎng)格通”市民版的微信小程序上，開通了線上心理咨詢功能。東營居民只需提前預(yù)約，就能與專家?guī)炖锏膶?dǎo)師進(jìn)行線上一對一的心理咨詢。
考慮到有些居民不想公開自己的相關(guān)信息，該程序還專門設(shè)置了變聲功能。同時，為了讓咨詢更有針對性，還根據(jù)矛盾類型設(shè)置了不同專欄，有專門面向青少年的，也有傾聽婚姻矛盾的。去年，東營市共有1664人進(jìn)行過線上心理咨詢。
劉占文表示，東營市致力打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，如今已初見成效。2020年至今，東營市上報的涉消防、施工等安全隱患類線索超過5.6萬件，涉鄰里糾紛、勞動糾紛等社會穩(wěn)定類事件1.7萬件，全部在萌芽狀態(tài)消除。2020年，東營安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降22.5%、51.2%，違法犯罪類警情、治安警情同比分別下降14.4%、19.2%。山東省對市綜合考核中，東營市奪得網(wǎng)格化服務(wù)管理工作成效等5個專項考核全省第一。
