抗擊新冠肺炎疫情是一場系統(tǒng)的全科大考。隨著全球新一輪疫情暴發(fā)，各地面臨更嚴峻、更復雜的挑戰(zhàn)。在這場大考中，東營表現(xiàn)可圈可點，去年至今保持全域疫情低風險。
“善戰(zhàn)者無赫赫之功，善醫(yī)者無煌煌之名”。東營戰(zhàn)疫，是一場有準備的戰(zhàn)斗。戰(zhàn)疫成果的取得，是近年來“東營之變”的縮影，得益于市委、市政府決策正確、措施有力，以確定性的工作應對不確定性的疫情，得益于干部群眾戮力同心、攻堅克難，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，將戰(zhàn)疫優(yōu)勢有效轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
抗疫是一場戰(zhàn)役，更是一面鏡子。今天，讓我們轉身回望，抗疫中東營做了些什么，做對了什么，有哪些經驗值得推廣，有哪些工作需要完善？對未來城市治理無疑具有重要意義。
領導指揮有力：構建科學高效協(xié)調的戰(zhàn)疫決策指揮體系，科學研判、超前部署，牢牢掌握疫情防控主動權
突如其來的大考，考驗著地方治理體系和治理能力。應對瞬息萬變的戰(zhàn)疫形勢，需要地方領導層和決策者科學決策、指揮得當、推動有力。
構建高效協(xié)調的指揮體系是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的關鍵。我市成立由市委、市政府主要領導任組長的領導小組，每天開展會商研判，堅持抓早、抓主動。根據疫情變化，不斷完善疫情防控戰(zhàn)時領導機制，市主要領導坐鎮(zhèn)指揮、親自調度，確保全市聯(lián)防聯(lián)控工作統(tǒng)一指揮、高效有序運轉。2020年春節(jié)期間，市主要領導親自組織，親自指揮，親自督戰(zhàn)，集中精力抓疫情防控。
早在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)打響之初，市委、市政府便將建立改革發(fā)展穩(wěn)定的工作機制提上了作戰(zhàn)規(guī)劃，一系列安排部署都體現(xiàn)了工作的預見性與超前性。
——在全省率先實行疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩條線”作戰(zhàn)。
——在全省率先實行“雙指揮部”模式，在成立市委疫情處置指揮部基礎上，專門成立服務企業(yè)高質量發(fā)展指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調督導企業(yè)復工工作。
——在全省率先抽調251名市直機關干部骨干力量充實到服務企業(yè)一線。
——在全省率先實現(xiàn)復工復產、復商復市。
——去年2月疫情期間，市委常委會召開會議，對“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”2020年重點工作、重點項目及督查調研等工作進行研究，確定了我市當年要推進實施的重點項目，爭取了工作主動。
——從去年疫情防控關鍵時期，市委主要領導先后對疫情防控、企業(yè)復工復產、項目建設、“雙招雙引”、外資外貿、農業(yè)農村、保障和改善民生等各項工作作出全面安排，提出明確要求。
……
非常之時當有非常之志、非常之魄、非常之舉。市委、市政府主要領導盯上靠上、科學調度，作出了表率。
為應對疫情，我市迅速形成了完善規(guī)范的“1＋1+9＋1”總體工作機制（1個總體工作方案、1個應急工作預案、9個工作組工作方案和1個重點地區(qū)回歸人員隨訪工作臺賬）。在全省率先出臺聯(lián)防聯(lián)控工作方案，并結合實際不斷完善提升。及時會商督導調度，建立領導小組疫情防控每日會商調度機制，通過視頻會議等方式，聽取各工作組、各縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)工作情況及建議，協(xié)調解決相關問題，推動各項防控措施落地落實。
……
回頭再看，這些好像都不是什么了不起的事情，很多城市后來也都在做。
但這不是關鍵，關鍵是誰先做。
在整體疫情形勢下，誰能先人一步、主動作為，不僅說明對疫情形勢有更大的把握，關鍵是背后的勇氣、魄力。
面對不確定性的疫情，以確定性的工作應對，是東營戰(zhàn)疫的邏輯特點。
根據國內疫情形勢變化，我市落實落細各項常態(tài)化防控措施：從加強冷鏈食品疫情防控，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）發(fā)熱哨點診室建設，到加快提升新冠肺炎病毒核酸檢測能力，再到做好防控境外疫情海上輸入風險工作，加強集中隔離醫(yī)學觀察場所管理，做好新冠病毒疫苗接種工作等等。得益于基層基礎工作的抓緊抓實，我市牢牢掌握疫情防控主動權。
用心密織一張網：社會治理“一張網”迅速變?yōu)橐咔榉揽?ldquo;天網”，將精準防控進行到底，力爭在最低層級、最早時間、最小成本防控到位
疫情是城市現(xiàn)代化治理水平的試金石。而新形勢下，城市治理的邏輯基礎來自于自身能力建設，這正是東營保持“零疫情”的底氣所在。
早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，是做好疫情防控的根本。同疫魔較量、與時間賽跑，拼的是應急反應的速度與精度。
小編了解到去年2月7日21時04分，勝利機場通報，由東營經武漢到三亞的航班上的一名外地旅客確診新冠肺炎，49名東營旅客與患者同機。我市立即啟動聯(lián)動機制，在24小時內完成其中返回東營47人的新冠病毒核酸檢測。
既快又準，關鍵在于“一張網”的精準高效。自2018年起，我市就開始建立社會治理“一張網”，將全市劃分為6098個網格，每個網格配備專職網格員，把數(shù)百項社會治理工作全部納入網格，在全省率先構建起全要素社會治理網格化服務管理體系，實現(xiàn)了“千線歸一‘網’、小‘格’大治理”。
面對疫情，東營社會治理“一張網”迅速變?yōu)橐咔榉揽?ldquo;天網”。
社會治理“一張網”，既是一張“有形的網”，也是一張“無形的網”。
“有形的網”密不透風。
在疫情防控中，我市充分發(fā)揮社區(qū)網格作用，在所有社區(qū)網格組建“1+N”（1是專職網格員，N是網格協(xié)管員、衛(wèi)生疾控人員、社區(qū)志愿者、樓棟長等）社會隨訪聯(lián)合小組，按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的要求，對全市農村、社區(qū)進行全面摸排。
眼圈黑了，嗓子啞了，手機被打爆了……在疫情防控一線，廣大基層工作者連續(xù)奮戰(zhàn)。疫情期間，全市各級社會治理網格化服務管理中心工作人員、所有專職網格員緊急行動起來，動員全市4萬余名社區(qū)民警、社區(qū)（村居）工作人員、網格協(xié)管員、志愿者組成6000多個隨訪工作組，積極開展全面排查、村居防控、發(fā)動群眾、跟蹤隨訪等工作，打響一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭。
“無形的網”精準高效。
去年1月，我市僅用一天一夜就將湖北到東營人員全部登記完成，實現(xiàn)了“一人一檔”管理。
這是大數(shù)據賦能大戰(zhàn)“疫”的典型案例。我市以社會治理網格化服務管理信息系統(tǒng)平臺為支撐，拓展豐富“大數(shù)據+網格化”應用，讓數(shù)據“多”起來、“實”起來、“動”起來、“跑”起來，借助網格平臺迅速下發(fā)了涉及疫情防控知識、社會隨訪范圍明細等內容的通知，及時完成了人員培訓、知識普及等工作，實現(xiàn)了疫情防控工作的快速啟動，打響了疫情防控的“數(shù)據戰(zhàn)斗”。
同時，我市不斷完善應急管理體制建設，積極探索成立城鄉(xiāng)運行綜合管理中心，統(tǒng)籌集成公安、應急等部門的信息化系統(tǒng)，做到條塊結合、上下結合、線上線下結合，為疫情防控提供了有力保障。
德爾塔毒株具有傳播力強、傳播速度快、檢出不容易、轉陰時間較長的特點。病毒在演進，東營的防控能力也隨之升級。
去年以來，我市充分吸取和借鑒其他城市戰(zhàn)疫經驗教訓，科學“升級”常態(tài)化防控的專業(yè)能力。
在國內新一輪疫情防控中，我市突出關鍵，精準發(fā)力，既嚴格落實已經形成的工作機制、有效措施，又適時調整優(yōu)化方案措施，全力維護全市疫情防控平穩(wěn)態(tài)勢：
——抓好重點人群管控，堅持從摸排調查、隔離檢測、健康監(jiān)測、隨訪服務等方面構建“閉環(huán)管理”鏈條，力爭“一人不漏”“一車不漏”納入管控范圍。各級社區(qū)管理、公安等部門盯上靠上，利用“大數(shù)據+網格化”及時高效摸排，爭分奪秒把疫情重點地區(qū)來人管控到位。
——抓好重點部位管控，統(tǒng)籌抓好醫(yī)療機構院感防控、集中隔離醫(yī)學觀察場所管理、學校防控、企業(yè)防控、進口集裝箱環(huán)節(jié)監(jiān)管等工作，落實好測溫驗碼、通風消殺、戴口罩、一米線等常態(tài)化防控措施。
——抓好突發(fā)疫情應對準備，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療工作機制，做最壞的打算、盡最大的努力。加強醫(yī)療衛(wèi)生工作人員培訓和應急演練、場所準備、物資儲備等工作，寧可備而不用，不可用時無備。
——抓好新冠疫苗接種，持續(xù)提高服務標準，卡準時間節(jié)點，精準到人發(fā)動，動員符合接種條件的市民群眾及時接種，鞏固常態(tài)化疫情防控成果。
……
戰(zhàn)疫定有勝時，治理永不止步。隨著一系列常態(tài)化防控措施的推進落實，疫情防控“一張網”越織越密。
干群合力風雨同舟：用最有責任心、最精干、最專業(yè)的人員專注專業(yè)干好工作，譜寫“人民城市為人民”“人民城市由人民來守護”的動人樂章
在抗疫中，科技手段非常重要，但起決定性作用的還是人。
面對疫情，東營最大的底氣來自于220萬人民群眾支持與配合。在一次次抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，譜寫的不僅是“人民城市為人民”的振奮故事，更有群眾自發(fā)總結出“人民城市由人民來守護”的動人樂章。
面對突如其來的大考，干部群眾眾志成城。政法、衛(wèi)健、交通運輸、發(fā)展改革、商務、應急管理等部門單位積極作為，黨員沖鋒在前，群眾積極響應，志愿者、企業(yè)、愛心人士、社會團體等全力參與，凝聚起戰(zhàn)疫情、促發(fā)展、惠民生的強大合力。
大愛，一直在身邊。這群“可愛的人”，有的長時間無法與家人團聚，有的冒著可能被感染的風險、逆行而上，有的甚至獻出了寶貴的生命……在崗一分鐘、敬業(yè)60秒，他們用專業(yè)的智慧和力量，在疫情防控中擔當作為。
走遍街頭巷尾，網格員用腳底板織就“防護網”。
在去年疫情防控期間，我市6100余名網格員每人日均步行萬步以上，以6098個覆蓋全市的社會治理網格為主陣地，對70余萬戶、200余萬人進行了“全覆蓋、無縫隙、地毯式”摸排，在全市疫情防控中發(fā)揮了突出作用。
堅守診療一線，“白衣戰(zhàn)士”用生命守護生命。
疫情就是命令。我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)提前謀劃，迅速行動，強化醫(yī)療物資和隊伍保障，牢牢把握疫情防控工作的主動權。
在“防”上出實招，自主研發(fā)“東營市疫情防控管理系統(tǒng)”，在全省率先推出卡口服務的“通行碼”和卡口后置的“健康碼”……
在“治”上做實功，確定定點救治醫(yī)院；組建醫(yī)療專家隊伍；組織開展應急演練……
與此同時，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)堅持關口前移，抓好源頭控制，拓展疫情監(jiān)測渠道，完善疫情監(jiān)測機制，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療。
今年以來，面對新一輪疫情，全市廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作人員勇于擔當，堅守陣地，筑牢防控網絡。
——在市核酸檢測基地實驗室，醫(yī)務工作者堅守崗位，爭分奪秒，保證以最快的速度、準確無誤檢驗出樣本結果。
——在勝利油田中心醫(yī)院，院感染防控專項督查組對預檢分診、科室門禁管理、病房管理、入院病人核酸檢測等情況進行督導。
——在市中醫(yī)院（市勝利醫(yī)院），工作人員針對發(fā)熱門診就診患者和留觀患者疏散、核酸陽性患者接診、患者診療等進行推演。
——在各個新冠疫苗接種點，醫(yī)護工作人員加班加點，保證接種工作穩(wěn)步推進。
……
奮斗戰(zhàn)疫一線，廣大黨員領導干部忠誠履職，敬業(yè)奉獻，傾力守護人民健康。
全市公安機關充分運用公安大數(shù)據排查目標人群及流向，綜合分析重點地區(qū)來市人員社會關系和車輛軌跡，形成了集“主動發(fā)現(xiàn)、精準研判、精確制導”于一體的智慧戰(zhàn)疫體系。
全市交通運輸部門協(xié)調指導高速路口、機場、火車站、汽車客運站、港口碼頭、公共交通樞紐等客流集散地做好疫情防控工作，優(yōu)先安排急用物資的運送，在疫情防控中貢獻了“交通力量”。
在這場特殊的戰(zhàn)役中，廣大基層干部夜以繼日、堅守崗位，付出了艱辛努力。戰(zhàn)疫期間，利津縣明集鄉(xiāng)社會治理網格化服務管理中心負責人孟凡濤，累倒在防疫一線，年輕的生命永遠定格在40歲，用忠誠和堅守踐行了一名新時代共產黨員的責任與擔當。
全市一盤棋，匯聚磅礴偉力。海關關員、邊檢查驗員、警察、街道社區(qū)工作站人員、醫(yī)務工作者、網格員、志愿者……夙夜把守社區(qū)小區(qū)、公路入口、機場、車站、碼頭、口岸等重要關口卡點，守護好家門、城門、國門。廣大志愿者、愛心人士、企業(yè)、社會團體積極貢獻力量，新聞工作者堅守崗位、深入一線、弘揚正能量，廣大市民遵規(guī)守紀、積極配合，凝聚了戰(zhàn)疫強大合力。
改革不停步、服務更優(yōu)化：時刻牢記“國之大者”，“有形之手”和“無形之手”同向發(fā)力，兜牢民生“底線”、鼓足發(fā)展底氣
無論何時，城市治理邏輯必定落腳于經濟社會發(fā)展上，落實在人民群眾幸福美好生活中。
越是受疫情影響，市民群眾的生活越需要穩(wěn)定。
面對疫情，市委、市政府時刻牢記“國之大者”，從群眾最關心、最急迫、最需要的事情入手，用心用力解難題、紓民憂、惠民生，著力答好民生“答卷”。
疫情期間，我市專門設立群眾生活保障組，堅持以“保供、保質、穩(wěn)價”為目標，建立保供穩(wěn)價協(xié)調推進機制，全力保障疫情期間群眾生活。特別是在“菜籃子”“米袋子”保障供應上下足功夫，穩(wěn)民心、惠民生。
商務、民政、環(huán)衛(wèi)、供電、公交、物業(yè)……
正是各行各業(yè)的貼心服務和運維保障，讓城鄉(xiāng)生活安定有序。
“以人民為中心”是最大的初心。我市堅持政府過“緊日子”，讓群眾過“好日子”。2020年，我市財政民生支出占比達72%。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月790元、590元，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準分別提高到每人每月1029元、768元……
——著力解決就業(yè)問題，出臺《疫情防控期間保障市外務工人員來東營就業(yè)若干政策措施》，在落實上級有關政策的基礎上，加大對重點企業(yè)、重點工程項目新吸納人員的保障補貼力度。
——對養(yǎng)老院、兒童福利院、精神病院、特教學校、看守所等特殊場所，備足防護用品和生活物資；為1.6萬戶、2.6萬名困難群眾（特殊群體）發(fā)放米、面、油等基本生活物資。
——密切關注疫情發(fā)展帶來的各種影響，堅持抓早抓小抓苗頭，及時化解各類不穩(wěn)定因素等等。
非常時期需要非常擔當。疫情期間，我市全力服務全國防疫大局，展現(xiàn)了一座工業(yè)城市的定力與擔當。
針對原材料短缺、用工不足、產銷對接不暢等問題，我市“一事一議”“一企一策”研究解決辦法，支持防疫物資生產企業(yè)開足馬力生產，去年疫情期間累計向市外運送無紡布、醫(yī)用復合膜等物資6900余噸。
——指導企業(yè)切實做好開工前的疫情防控準備。深入開展調查摸底工作，3天時間內全面掌握了企業(yè)疫情防控措施落實、職工來源、開工時間安排等情況。
——進一步加大了企業(yè)復工復產工作力度，先后出臺支持中小企業(yè)共渡難關15條政策、支持中小微企業(yè)解決復工達產面臨突出問題5條政策，企業(yè)復工進度明顯加快。
——兩批次抽調146人下沉基層，累計抽調397名市直機關干部，充實組建了40支服務隊、120支小分隊，實現(xiàn)了全覆蓋。
——召開金融支持企業(yè)高質量發(fā)展政銀企對接視頻會議，推介全市重點建設項目。
——全市政務服務系統(tǒng)加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，以“智慧政務”建設抓創(chuàng)新求突破，積極探索“無感審批、有情服務”的東營政務服務新路徑新模式，有力推動了發(fā)展。
……
企業(yè)有所需，政府有所為。疫情期間，我市出臺一系列措施，播好“陽光雨露”，讓企業(yè)渡過難關、茁壯成長。對影響企業(yè)復工招工難、資金緊張、原材料缺乏、疫情防控物資短缺等痛點難點問題，主動靠前服務，精準高效解決。
一批批重大項目的落地投產，提振了發(fā)展信心，鼓舞了戰(zhàn)疫斗志。我市牢固樹立“發(fā)展以項目為導向”的工作要求，堅持抓早、抓主動，加強工作調度，推動項目盡快落地、及早開工，以項目攻堅穩(wěn)投資促增長增后勁。建立項目推進機制，每周召開“3+N”重點項目會商會議、城市規(guī)劃建設管理“1+N”例會，集中解決項目推進中遇到的困難問題。對擬開工項目落實“要素資源跟著項目走”綜合保障機制，簡化審批手續(xù)，加快項目開工。
疫情嚴重沖擊了工業(yè)產業(yè)鏈和供應鏈，但東營制造表現(xiàn)出了足夠的韌性。受疫情影響，口罩、防護服、醫(yī)療手套等防疫物資需求巨大，為東營化工產業(yè)發(fā)展帶來了機遇。全國最大熔噴口罩濾材生產企業(yè)——俊富無紡布有限公司，疫情期間，該企業(yè)滿負荷24小時生產，堅持價格不上漲、質量不打折、產品不斷供。自去年1月23日至3月25日，共為全國口罩生產企業(yè)供應熔噴布原料1000余噸，每日產品可供應1500萬只醫(yī)療外科口罩的生產。高峰時，該企業(yè)熔噴布產能占全國十分之一。
抗擊疫情是一場持久戰(zhàn)，而一名優(yōu)秀的長跑運動員，缺不了一雙合適的、支撐力強、彈性好的跑鞋。在東營，這雙鞋一只名叫“改革”，一只名叫“服務”。
得益于改革不停步、服務更優(yōu)化，我市發(fā)展方式、經濟結構、增長動力、產業(yè)生態(tài)實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，正以轉型“蝶變”跨入高質量發(fā)展新高度。2017年至2020年，“四新”經濟增加值由324.65億元增長到489.98億元，占生產總值比重由12.3%提高到17.7%，“十強”產業(yè)增加值占GDP比重提高到51.09%。
當前，全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。面對新形勢新挑戰(zhàn)，東營以大格局大視野謀劃推進工作，以“趕考”心態(tài)搶進度、補弱項，在常態(tài)化疫情防控中開創(chuàng)高水平現(xiàn)代化強市建設新局面！
