從制約轉型的瓶頸問題入手，創(chuàng)新開展組織、地域、設施、人員、文化五個重組，實現(xiàn)國企生活區(qū)在體制上的全面過渡轉型
圍繞“如何打造更有效能、更具韌性的社區(qū)治理共同體”，探索出網(wǎng)格化、自治化、專業(yè)化、智慧化、協(xié)商化五化提升新路徑，共建共享共治的社會治理格局全面拉開
山東省東營市是勝利油田總部所在地，常駐勝利油田石油管理局二級單位58個、三級單位700余個，居民住宅小區(qū)199個。2017年，東營市被國家列入獨立工礦區(qū)剝離社會職能綜合改革試點，東營開發(fā)區(qū)勝利街道作為中心城油田小區(qū)的主要承載區(qū)，主動接好轉型治理“接力棒”，探索出“五組五化一融合”機制推動國企生活區(qū)由單位制向社區(qū)制轉型的新路子。
全國國企生活區(qū)單位制向社區(qū)制轉型觀摩推進會在東營召開，發(fā)布了全國第一本社區(qū)治理領域白皮書《創(chuàng)新“五組五化一融合”機制破解國企生活區(qū)社區(qū)轉型治理時代新課題》，勝利街道主要負責同志在會上作了典型發(fā)言。
五個重組促轉型
勝利街道轄10個油田社區(qū)，油田總人口8.2萬。長期以來，黨組織不規(guī)范、服務體系不健全、存在文化隔閡等問題嚴重阻礙著勝利街道轄區(qū)油田小區(qū)由單位制向社區(qū)制轉型。對此，街道創(chuàng)新開展了五個重組，實現(xiàn)了國企生活區(qū)在體制上的全面過渡轉型。
組織重組。推動職業(yè)組織向生活組織全面過渡轉型。堅持黨建引領，新設、調(diào)整、優(yōu)化黨組織146個，搭建起“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”三級橫向到邊、縱向到底的組織體系。大力推進“油田人管油田事”，依法做好油田社區(qū)居委會選舉工作，新一屆居委會油田人組成超過84%。
地域重組。推動“方便生產(chǎn)”的點條狀生活區(qū)塊向“宜居生活”塊圈狀區(qū)域全面過渡轉型。開展居民信息、服務需求摸底調(diào)查，確定3000戶的社區(qū)容量上限標準，統(tǒng)一劃分地界、調(diào)整社區(qū)規(guī)模，為各方面融入融合打下堅實基礎，打造了社區(qū)“15分鐘”生活圈�？缟鐓^(qū)成立3個為民服務中心，推出“全科社工”便民服務“雙代辦”“一崗受理、一站辦結、一次辦好”等服務模式，為油田居民提供養(yǎng)老醫(yī)療等便民服務事項。
設施重組。推動服務設施由單一供給向多元協(xié)同全面過渡轉型。實施黨群服務中心去行政化、去辦公化、去形式化、親民化改造工程，騰出空間設置四鄰議事廳、子女托管屋等6種服務單元，推動城市基層黨組織為民服務陣地實體化。全面整合老年站辦公場所、健身活動設施等為老服務設施，成立市老年大學勝利分校。依托油田社區(qū)成立勝利四鄰責任治理學院，是全市首家集理論研究、隊伍培訓、實踐創(chuàng)新等于一體的綜合性社區(qū)治理教育基地。
人員重組。推動單位制固定常住人口向全部人口重組。服務人員重組，推行“1+1+3+N”模式：1名科級干部下沉，1名網(wǎng)格員負責，黨員、協(xié)管員、物業(yè)管理員、志愿者、執(zhí)法者、法律服務者“3員3者”協(xié)同，N個機關干部、社會組織、專業(yè)人員機構、特殊人才配合。國企退休人員重組，退休人員全部劃入社區(qū)管理，開展黨員在小區(qū)門口、樓棟口、家門口“亮身份”活動，推動“油田黨員”向“社區(qū)黨員”轉型。
文化重組。推動生產(chǎn)文化向生活文化全面過渡轉型。突出“石油文化記憶”主題，搭建“油田文化墻”等社區(qū)文化陣地。新建“數(shù)字文化廣場”，推動線上線下互聯(lián)互通。以“人文地產(chǎn)景”為支點，打造“四鄰微景觀”，彰顯獨特社區(qū)“微文化”。大力培育文緣、趣緣類組織，建設全省首個社區(qū)作協(xié)組織——黃河口（勝利）作家之家，高質量開展主題文化活動120余場。
五化提升強治理
油地分治的格局長久固化，轉型后必然面臨多元化需求猛增、治理難點堵點突出等一系列問題。3年來，勝利街道圍繞“如何打造更有效能、更具韌性的社區(qū)治理共同體”課題進行了思考和探索，最終實踐出五化提升的新路徑。
網(wǎng)格化。全力提升網(wǎng)格化服務管理能力。“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，科學細分網(wǎng)格，確定300~400戶1格1員劃分標準，延伸網(wǎng)格管理服務進樓入戶。建立網(wǎng)格事項落實“前端處置”和“后臺支持”的雙閉環(huán)網(wǎng)絡：一般事項由網(wǎng)格員梳理匯總，網(wǎng)格長總結分析，下沉干部牽頭，職能科室處置；重大事項由網(wǎng)格員上傳街道社會治理網(wǎng)格化服務管理中心，街道研判處置，網(wǎng)格員跟蹤反饋。
自治化。全力提升社區(qū)居民自治化水平。創(chuàng)新項目化手段開展公益創(chuàng)投，每年投入500萬元，實施平臺樞紐項目、社會組織陪伴項目、社區(qū)微項目等建設，涵蓋社區(qū)自組織培育、社區(qū)公共空間營造、兒童關愛、垃圾分類等工作領域，為居民自管自議自治搭建多樣化載體。
專業(yè)化。全力提升社區(qū)治理專業(yè)化能力。探索人才培育機制，搭建以四鄰責任治理學院為中心，各社區(qū)聯(lián)動參與的培訓體系，開設社區(qū)頭雁提升班、社區(qū)工作者增能班、居民自治基礎賦能班，提升社區(qū)工作人員動員協(xié)商、自治管理等能力。成立全市首家街道社區(qū)社會組織，推進社會組織督導、社區(qū)營造專員、社區(qū)能人聯(lián)動，不斷增強社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)矛盾預防化解能力。
智慧化。全力提升社區(qū)治理智慧化水平。開發(fā)推廣“智慧物業(yè)管理平臺”手機APP，嵌入四鄰學院、四鄰責任社區(qū)、社區(qū)黃頁等模塊，“一鍵撥號、服務到家”。開設“網(wǎng)上黨建”課堂，設置黨建動態(tài)、先進典型等板塊，實現(xiàn)黨組織管理有效覆蓋、有形覆蓋。打造“四鄰”責任治理學院“云課堂”，實現(xiàn)與社會治理專家“面對面”溝通交流，最大程度還原線下學習氛圍。
協(xié)商化。全力提升社區(qū)民主協(xié)商能力。創(chuàng)設居民協(xié)商場所，打造“鄰里茶館”“四鄰議事廳”等居民開放議事空間，“小區(qū)事小區(qū)議、居民事居民辦”成為常態(tài)。建立“易事不出樓棟、小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”四級議事聯(lián)動機制，定期組織社區(qū)、共駐共建單位、居民代表參與的議事協(xié)商會議，協(xié)調(diào)解決社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、矛盾糾紛等問題。
油地融合增“四感”
勝利街道在推進油田生活區(qū)轉制過程中，在全國街道層面率先提出創(chuàng)建“四鄰”責任社區(qū)：實施安鄰工程，維護社區(qū)安全穩(wěn)定；實施睦鄰工程，增強居民歸屬認同情感；實施益鄰工程，提供優(yōu)質高效便民服務；實施悅鄰工程，活躍居民精神文化生活，對社區(qū)治理進行了系統(tǒng)重構。
通過四鄰責任社區(qū)建設，勝利街道創(chuàng)新居民當家做主權利行使機制，筑牢了油地全面融合的基礎。通過服務陣地親民化改造，構建完善的“15分鐘”服務圈，居民獲得感得到增強，為油地全面融合提供了支撐。通過培養(yǎng)居民社區(qū)責任意識，厘清群己關系，居民責任感得到增強，增強了油地全面融合的動力。通過社區(qū)安全、環(huán)境、基礎設施等提升，社區(qū)生活的變化增強了居民幸福感，達成了油地全面融合的目標。
“四感”的形成和深化，轉化成勝利街道油田居民共同建設幸福家園的行動，全社會向上向善、干事創(chuàng)業(yè)的正能量不斷匯聚，溫暖了民心，贏得了認可，使發(fā)展更有溫度，幸福更有質感。
