東營信息港權(quán)威報道各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
現(xiàn)將《東營市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東營市人民政府
2018年11月21日
�。ù思_發(fā)布）
東營市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃
為全面落實《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（國函〔2018〕1號）精神，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕67號）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕9號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2018〕7號）要求，按照市委、市政府的決策部署，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2018-2022年。
第一章形勢環(huán)境
一、基礎(chǔ)現(xiàn)狀
黨的十八大以來，東營市委、市政府堅決貫徹新發(fā)展理念，注重提高質(zhì)量效益和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)動能加快改造提升，新動能快速成長，為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換奠定了堅實的基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬┚C合實力邁上新臺階。全市經(jīng)濟保持中高速增長，2013年以來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，2017年達(dá)到3801.78億元。一般公共預(yù)算收入達(dá)到232.9億元，年均增長8%。累計完成固定資產(chǎn)投資13155億元，累計實現(xiàn)社會消費品零售總額3625億元。19家企業(yè)進(jìn)入山東省企業(yè)百強，23家企業(yè)入圍山東省民營企業(yè)百強，12家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強，18家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強，均居全省前列。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。把石化產(chǎn)業(yè)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的突破口，嚴(yán)格落實“1+N”布局，編制了石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設(shè)高端石化產(chǎn)業(yè)基地，全力推進(jìn)芳烴、乙烯、己內(nèi)酰胺三大高端化工項目，取得明顯進(jìn)展。幫助地方煉化企業(yè)爭取進(jìn)口原油使用量達(dá)到3110萬噸。在全省率先開展化工生產(chǎn)企業(yè)“四評級一評價”，2017年159家“差”評企業(yè)停產(chǎn)整頓，淘汰落后產(chǎn)能1070萬噸。累計完成規(guī)模企業(yè)公司制改制383家，提前兩年完成省定任務(wù)。石化、橡膠輪胎、有色金屬產(chǎn)業(yè)成為全省轉(zhuǎn)型升級示范產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到670家、2333家、1280家。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從25.7%提高到33.8%，全域旅游示范市創(chuàng)建工作初見成效。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新能力實現(xiàn)新提高。強化創(chuàng)新驅(qū)動，國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級工程實驗室（工程研究中心）分別達(dá)到4家、16家，馬德里國際注冊商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品分別達(dá)到412件、34件、149件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到36.2%，獲批建設(shè)中國（東營）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、創(chuàng)建首批國家知識產(chǎn)權(quán)強市。積極引進(jìn)高校、科研院所，山東勝利職業(yè)學(xué)院移交地方，中科山東東營地理研究院簽約落地，北航東營飛行學(xué)院、青島科技大學(xué)資源化研究院項目順利推進(jìn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大。
（四）改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢。2013年以來，累計調(diào)整市級行政權(quán)力事項1726項，非行政許可審批事項全部取消，公布“一次辦好”事項1460項，“雙隨機一公開”監(jiān)管全面推行。深化商事制度改革，“多證合一、一照一碼”登記制度全面推行，全市市場主體達(dá)到17.2萬戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點進(jìn)展順利，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點扎實推進(jìn)。對外開放持續(xù)深化，外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到1312億元，年均增長12%。東營綜合保稅區(qū)運行良好，籌建進(jìn)口肉類指定口岸獲得國家質(zhì)檢總局批復(fù)。橡膠輪胎展、石油裝備展通過國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認(rèn)證。大力開展招商引資，成立投資促進(jìn)委員會和十個產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)委員會，2017年在建項目340個，到位投資459.17億元。
（五）環(huán)境質(zhì)量得到新改善。深入實施水氣土污染整治專項行動，全市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度分別累計下降37.4%、36.1%、57%、28.3%，省控重點河流主要水質(zhì)指標(biāo)COD和氮氧化物平均濃度分別累計下降8.9%和60.9%。實施燃煤電廠（鍋爐）超低排放改造和“工業(yè)綠動力”計劃，2017年改造取締燃煤小鍋爐1881臺，清理“散亂污”企業(yè)877家。全力保障配合上級環(huán)保、海洋督察，開展整治攻堅行動，解決了一大批突出環(huán)境問題。推進(jìn)實施三年增綠計劃，累計新增造林面積3.3萬公頃。加強自然保護區(qū)保護治理，累計修復(fù)濕地8萬畝。
（六）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。全市綜合交通網(wǎng)規(guī)劃和以高速鐵路站點為核心的綜合樞紐控制規(guī)劃基本編制完成。天津至東營至濰坊高鐵已完成預(yù)可研報告，濱州至東營高鐵已完成可行性研究報告，淄東鐵路東營段完成擴能改造，黃大鐵路建設(shè)順利推進(jìn)。東營港10萬噸級航道、東營港疏港鐵路開工建設(shè)，廣利港防波堤延伸、南防波擋沙堤建成投用，實現(xiàn)開港通航。勝利機場航線增至16條，跑道延長工程建成投用，國產(chǎn)ARJ21飛機成功試飛。長深高速廣饒至高青段等工程開工。黃水東調(diào)應(yīng)急工程東營段加快推進(jìn)，對廣南水庫進(jìn)行了襯砌改造，達(dá)到向膠東地區(qū)送水條件。
同時也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量效益不高的問題還比較突出，新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)十分艱巨。傳統(tǒng)動能主體地位尚未根本改變，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，特別是對石油工業(yè)依賴程度較高，轉(zhuǎn)型升級壓力大。新經(jīng)濟規(guī)模偏小，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段，新動能對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用尚未形成。自主創(chuàng)新能力不強，83%的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)平臺嚴(yán)重匱乏，具備自主研發(fā)能力的不足10%，特別是高層次人才極度缺乏。大氣、水、土壤等污染問題比較嚴(yán)重，節(jié)能減排壓力不斷增大。資本等要素市場發(fā)育仍不充分，直接融資比例嚴(yán)重偏低，市場配置資源的能力和政府服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢挖掘不夠，國際化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，全面開放的廣度深度有待進(jìn)一步拓展。以上制約推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵問題，迫切需要創(chuàng)新思路加快解決。
二、機遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、穩(wěn)中有變，我市發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，必須準(zhǔn)確把握世情、國情、市情深刻變化，切實將機遇和潛力化為現(xiàn)實，將風(fēng)險和挑戰(zhàn)化為動力，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得主動和先機。
從國際看，世界經(jīng)濟仍處于長周期深度調(diào)整階段，國際保護主義明顯抬頭，經(jīng)濟問題政治化傾向加重，各國經(jīng)濟復(fù)蘇步伐分化，外部環(huán)境不明確性明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷孕育重大突破。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、新材料等多點突破、融合互動，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速興起，全球新的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈和供應(yīng)鏈加速生成，全球產(chǎn)業(yè)格局正在經(jīng)歷重大調(diào)整。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，市場變化帶來的需求性下調(diào)、轉(zhuǎn)方式帶來的結(jié)構(gòu)性下調(diào)、資源環(huán)境趨緊帶來的約束性下調(diào)同時存在、相互交織。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)新變化，存量矛盾集中處置的陣痛難以避免。黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為我國決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興中國夢提供了科學(xué)行動指南，將進(jìn)一步推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。國家根據(jù)穩(wěn)中有變的新情況，圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加大補短板和財政金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，將為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展疊加釋放政策紅利。
從我市看，東營處于率先全面建成小康社會、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，緊緊抓住山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)獲批建設(shè)重大機遇，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署，健全完善促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的政策體系和體制機制，將有助于一攬子解決長期以來制約我市發(fā)展的瓶頸問題。目前，全市上下形成了凝心聚力加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的濃厚氛圍，具備了良好的政治基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為東營新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了有利的條件。
第二章總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“兩大任務(wù)”，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟為核心，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化方向，全力實施開放、融合、聚焦“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)項目建設(shè)、“雙招雙引”、環(huán)境打造、金融動能轉(zhuǎn)換“四大舉措”，激發(fā)改革、創(chuàng)新、投資“三大動力”，推動形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市。
二、主攻方向
把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快推動新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，形成引領(lǐng)支撐經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。
產(chǎn)業(yè)智慧化。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，運用新技術(shù)、新管理、新模式，加快制造業(yè)智慧化改造，提升服務(wù)業(yè)智慧化水平，推動農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)價值鏈向高水平躍升，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”“有中出新”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。
智慧產(chǎn)業(yè)化。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、空天海洋、生命科學(xué)等領(lǐng)域，加速知識、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推動“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。
跨界融合化。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合，推動產(chǎn)業(yè)行業(yè)交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，實現(xiàn)跨界融合提潛能。
品牌高端化。深入實施質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略，完善區(qū)域品牌培育機制，加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品創(chuàng)建和認(rèn)定，打造一批國內(nèi)外知名的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)品牌高端提價值。
三、主要目標(biāo)
到2022年，經(jīng)濟質(zhì)量顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，新舊動能轉(zhuǎn)換取得重要階段性成果，新動能成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
——質(zhì)量效益全面提高。知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素潛力充分釋放，集約集聚發(fā)展格局全面形成。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力明顯提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新經(jīng)濟占比達(dá)到30%。淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)基本完成。
——創(chuàng)新能力顯著提升。引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才的體制機制更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類支撐更加有力。創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設(shè)不斷加強，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達(dá)到2.75%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，建設(shè)成為創(chuàng)新服務(wù)高效、高端資源聚集、產(chǎn)業(yè)充滿活力的國家創(chuàng)新型城市。
——生態(tài)環(huán)境全面改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實施，能源資源利用效率大幅提高，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
——體制機制日趨完善。動能轉(zhuǎn)換體制更加完善成熟。以負(fù)面清單管理為核心的市場準(zhǔn)入制度基本建成，行政審批服務(wù)效能顯著增強，政府服務(wù)水平大幅提高。要素自由有序流動，公平交易的市場體系基本形成，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。
——開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢集聚顯現(xiàn)。對接融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海合作發(fā)展等戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口占全省比重達(dá)到6%。與黃藍(lán)兩區(qū)各市合作更加密切，對內(nèi)對外雙向開放不斷擴大。
新舊動能轉(zhuǎn)換主要指標(biāo)
指標(biāo)單位2017年2022年（一）質(zhì)量效益類1.新經(jīng)濟占比%21左右302.全員勞動生產(chǎn)率萬元25.8826.53.一般公共預(yù)算收入占GDP比重%6.174.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%5.810.55.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重%17.2226.工業(yè)化信息化融合指數(shù)—67.18757.山東省企業(yè)品牌價值百強企業(yè)數(shù)量個79（二）創(chuàng)新發(fā)展類8.研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重%2.642.759.科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率%58左右6210.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量家14920011.PCT國際專利年申請量件143012.“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)—0.321（三）對外開放類13.經(jīng)濟外向度%343614.高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比%5.3815.對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口占全省比重%5.16（四）環(huán)保及民生類16.萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低%—完成省下達(dá)任務(wù)17.可吸入顆粒物（PM2.5）濃度降低%—完成省下達(dá)任務(wù)
第三章發(fā)展布局
以山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)范圍內(nèi)的我市國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為重點，覆蓋全市陸域和近海海域，堅持梯次擴散與節(jié)點輻射相結(jié)合，全面推進(jìn)與集中集約相協(xié)調(diào)，加快形成“三區(qū)帶動，四片支撐，融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局。
一、三區(qū)帶動
臨港高端石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東營港綜合保稅區(qū)）、河口藍(lán)色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、利津濱海新區(qū)為主，堅持港區(qū)一體、融合發(fā)展，三位一體、集群發(fā)展，重點做大做強世界級煉化一體化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源新材料、海洋裝備、臨港物流等產(chǎn)業(yè)，打造高端石化產(chǎn)業(yè)基地。
新興產(chǎn)業(yè)突破區(qū)。以中心城區(qū)、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主，重點發(fā)展高端裝備、新能源新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，改造提升有色金屬等產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，打造全市新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。以黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為主，輻射帶動現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)等，著力建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代畜牧、現(xiàn)代漁業(yè)、健康食品加工、農(nóng)業(yè)智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造成為帶動?xùn)|部沿海區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。
二、四片支撐
廣饒—大王片區(qū)。以廣饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大王經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主，重點改造提升橡膠輪胎、汽車零部件制造和紡織、造紙等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。
利津—陳莊片區(qū)。以利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、利津循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為主，重點發(fā)展新材料、資源再生利用、有機化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代物流、新型建材等產(chǎn)業(yè)。
墾利—勝坨片區(qū)。以墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、勝坨精細(xì)化工園為主，大力發(fā)展汽車零部件、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等非油替代產(chǎn)業(yè)，提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，積極探索油田礦區(qū)土地再利用新途徑。
河口片區(qū)。以河口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主，重點改造提升石油、石化裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、新能源新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。
三、融合互動
強化產(chǎn)業(yè)布局“全市一盤棋”，以分工互補為方向，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理一體化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)資源要素配置，健全產(chǎn)業(yè)合作利益分享機制，促進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、項目配套協(xié)作，增強資產(chǎn)、資本、資源配置的精準(zhǔn)性和高效性。
專欄1省級以上重點園區(qū)發(fā)展方向
東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及海洋經(jīng)濟示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、先進(jìn)制造示范區(qū)四個示范區(qū)。振興發(fā)展有色金屬、現(xiàn)代海洋、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展新材料、石油裝備、汽車及零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展。
黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：圍繞鹽堿地綜合治理利用，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合創(chuàng)新平臺，培育生態(tài)高值農(nóng)業(yè)、電商、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，重點發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、智能農(nóng)機裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)世界鹽堿農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東營綜合保稅區(qū)）：整合煉化能力，發(fā)展烯烴、芳烴等產(chǎn)業(yè)，帶動下游高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高煉化一體化水平；發(fā)揮綜合保稅區(qū)平臺優(yōu)勢，降低涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)成本，打造集化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、綜合保稅區(qū)、液體化工品倉儲物流和港口碼頭服務(wù)業(yè)于一體的高端、綠色、智慧石化產(chǎn)業(yè)基地。
東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：構(gòu)筑以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以油服及高端石油裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以海洋裝備、新一代信息技術(shù)、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為助力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。
廣饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：優(yōu)化提升橡膠輪胎、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的橡膠輪胎和汽車配件生產(chǎn)基地。廣泛推廣應(yīng)用智能制造裝備、技術(shù)和產(chǎn)品，積極培育新能源、新材料、新型裝備制造等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級化工園區(qū)。
墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：大力發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥、汽車及配件制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極打造軍民融合產(chǎn)業(yè)區(qū)。
河口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展石油石化裝備、新型建筑材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端裝備制造、新材料、信息技術(shù)、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)，建成全省重要的石油石化裝備產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展有機化工和新材料產(chǎn)業(yè)，LNG裝備、石油及環(huán)保設(shè)備等裝備制造業(yè)，現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，輻射帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、工農(nóng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
大王經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：做大做強橡膠輪胎、汽車配件、綠色造紙等產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、新材料、新醫(yī)藥和高端裝備制造業(yè)，打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。
第四章聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
加快應(yīng)用新技術(shù)新管理新模式，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動特色產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、鳳凰涅槃，煥發(fā)生機活力，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。嚴(yán)格落實去產(chǎn)能任務(wù)，充分運用市場化、法治化手段，著力化解煉油、輪胎等行業(yè)過剩產(chǎn)能。
一、石化產(chǎn)業(yè)
以集聚、集群、“上大”、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、高中低一體化為方向，堅持創(chuàng)新、安全、環(huán)保、質(zhì)效聯(lián)動發(fā)展，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)全國重要的綠色循環(huán)石化產(chǎn)業(yè)示范基地。
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)高端石化產(chǎn)業(yè)基地。堅持港區(qū)一體、融合發(fā)展，三位一體、集群發(fā)展，在全省發(fā)展高端化工、建設(shè)魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地中當(dāng)核心。
1．延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。以芳烴綜合利用、烯烴綜合利用、化工新材料三大產(chǎn)業(yè)鏈為核心，推動石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸優(yōu)化。依托煉油、乙烯、芳烴裝置提供的各種基礎(chǔ)有機原料，進(jìn)行延伸加工和補鏈發(fā)展，重點提升合成材料、有機原料、精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。創(chuàng)新發(fā)展化工新材料，著力發(fā)展特種工程塑料、特種合成橡膠、特種纖維、功能性膜材料、生物基/可降解高性能材料、高性能復(fù)合材料、電子化學(xué)品等先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，積極探索發(fā)展前沿新材料。
2．推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展。東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，著力發(fā)展外向型臨港石化產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)芳烴、乙烯、己內(nèi)酰胺等大項目建設(shè)，帶動下游高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成烯烴下游、聚酯、尼龍、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。同步推動地方煉化產(chǎn)能整合，建設(shè)規(guī)模、流程具有競爭力的大型煉化一體化項目，提升基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利津濱海新區(qū)，承接和延伸東營港基礎(chǔ)有機原料，發(fā)展化工新材料和特種化學(xué)品，適度發(fā)展基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)。河口藍(lán)色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，突出綠色、高端、精細(xì)化發(fā)展特色，主要利用東營港和利津濱海新區(qū)的產(chǎn)品，進(jìn)一步高端化精深加工，創(chuàng)新發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的石化頂端產(chǎn)品和石化產(chǎn)業(yè)“補短板”產(chǎn)品。
3．強化“港”“網(wǎng)”“區(qū)”配套設(shè)施建設(shè)。“港”方面，把港口作為高端石化產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐，加快推進(jìn)10萬噸級進(jìn)港航道及導(dǎo)堤工程、LNG接收站、大型原油碼頭、10萬噸級及以上液體散貨泊位等項目建設(shè)，構(gòu)建大港口、大物流、大化工、大倉儲的綜合產(chǎn)業(yè)體系。“網(wǎng)”方面，加強鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、水網(wǎng)等建設(shè)，積極發(fā)展海公、海鐵、海管聯(lián)動業(yè)務(wù)。“區(qū)”方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各園區(qū)之間物流倉儲、水電氣熱、安全環(huán)保、生活保障等配套設(shè)施，構(gòu)建安全、高效的支撐體系。
4．加強土地和環(huán)境容量保障。統(tǒng)籌東營港區(qū)、河口區(qū)仙河鎮(zhèn)、利津縣刁口鄉(xiāng)土地，完善土地利用規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)的僵尸企業(yè)、不在產(chǎn)業(yè)鏈上的小型化工企業(yè)予以取締或兼并，為關(guān)鍵項目創(chuàng)造空間。
�。ǘ┩七M(jìn)鹽化工穩(wěn)步發(fā)展。堅持減量化、再利用、資源化，實施石化鹽化一體化項目，推動與石化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，建立園區(qū)資源閉路循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展�？刂苹A(chǔ)燒堿規(guī)模，推動氯堿行業(yè)開展國際技術(shù)合作，延伸發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的耗堿、耗氯等綠色精細(xì)化學(xué)品，適度發(fā)展食品級、電子級鹽化工，開發(fā)防腐涂料、無機功能材料、高分子材料等新產(chǎn)品，形成多元化、精細(xì)化、功能化的新型鹽化工體系。鼓勵海水綜合利用，開展鉀、溴、鎂等資源提取，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
�。ㄈ┲ν苿泳G色發(fā)展。實施基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，推動煉化企業(yè)由“一油獨大”向“油化并舉”轉(zhuǎn)變。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，降低消耗，減少排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與退出機制，推動園區(qū)外化工企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，促進(jìn)集聚發(fā)展。培育壯大中國（東營）國際石油化工貿(mào)易展覽會，加強石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)國際合作交流，打造面向世界的產(chǎn)業(yè)平臺，帶動新興石化服務(wù)業(yè)發(fā)展。
專欄2石化產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)內(nèi)容
高端化工項目。200萬噸/年芳烴及配套2000萬噸煉化一體化項目、120萬噸/年乙烯及配套工程項目、120萬噸/年己內(nèi)酰胺-聚酰胺產(chǎn)業(yè)一體化及配套工程項目、油品轉(zhuǎn)型升級一體化工程項目、20萬噸/年環(huán)氧丙烷聯(lián)產(chǎn)45萬噸/年苯乙烯項目、100萬噸/年烯烴芳烴聯(lián)合項目、10萬噸/年光學(xué)級聚甲基丙烯酸甲酯項目、10萬噸/年聚碳酸酯共混改性項目、480噸/年均苯四甲酸二酐及1000噸/年聚酰亞胺電子薄膜項目、35萬噸/年特種聚醚多元醇項目、10000噸/年乙酰舒泛鉀及20000噸/年二甲基乙胺項目、高性能橡膠助劑建設(shè)項目、160萬噸/年聯(lián)合芳烴項目、尾油加氫異構(gòu)制潤滑油項目、渣油油漿深度加氫制取烯烴芳烴項目、45萬噸/年丙烷脫氫項目、25萬噸/年烷烴混合脫氫及配套項目、芳烴綜合利用項目、260萬噸/年烯烴芳烴綜合利用一體化裝置及配套工程、2.5萬噸/年橡膠新材料項目、1.5萬噸/年鹽酸羥胺項目、1.3萬噸/年二元醇類及碳酸二辛酯項目、60萬噸/年尾油異構(gòu)脫蠟裝置、3萬噸/年醫(yī)藥中間體項目、10萬噸/年甲基丙烯酸甲酯（MMA）生產(chǎn)項目、5000噸/年食品添加劑項目、12萬噸/年2-丙基庚醇項目、12萬噸/年異壬醇項目、18萬噸/年苯乙烯類熱塑性彈性體項目。
原油成品油天然氣管網(wǎng)。東營港至廣饒原油成品油輸油管線，董家口港至濰坊至魯中、魯北輸油管線工程（三期），煙臺輸油管道干線延伸工程，系列油品支線。
二、橡膠產(chǎn)業(yè)
發(fā)展高性能橡膠輪胎產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域品牌。
�。ㄒ唬⿺U大橡膠輪胎國際影響力。推進(jìn)輪胎企業(yè)兼并重組、資源整合，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高輪胎產(chǎn)業(yè)集中度，著力打造3-5家進(jìn)入全球輪胎行業(yè)前列的企業(yè)。加強產(chǎn)品研發(fā)和品牌能力建設(shè)，支持企業(yè)運用馬德里體系建設(shè)自主品牌。加快智能制造步伐，開發(fā)應(yīng)用綠色制造技術(shù)，有序淘汰低端產(chǎn)能，重點發(fā)展輕型載重子午胎、工程子午胎、航空胎等特種輪胎，開發(fā)綠色輪胎、雪地輪胎、安全輪胎、智能輪胎等乘用車輪胎新產(chǎn)品。加快發(fā)展輪胎電子商務(wù)交易平臺，擴大網(wǎng)絡(luò)營銷覆蓋率，構(gòu)建多元化的產(chǎn)銷體系。進(jìn)一步提升中國（廣饒）國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會水平，為海內(nèi)外企業(yè)深化合作搭建起良好平臺。
（二）發(fā)展橡膠配件材料。合理規(guī)劃發(fā)展膠帶、膠管、密封件、減震制品等非輪胎橡膠產(chǎn)品，重點發(fā)展安全、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域高性能橡膠配件材料，拉長橡膠產(chǎn)業(yè)鏈。探索研發(fā)感光橡膠、導(dǎo)電橡膠、磁性橡膠、親水橡膠、形狀記憶橡膠、醫(yī)用橡膠等高新技術(shù)橡膠材料，提高產(chǎn)品附加值。
專欄3橡膠產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)內(nèi)容
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。墾利區(qū)、廣饒縣橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，山東省橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)示范基地（廣饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。
重大發(fā)展平臺及建設(shè)項目。中國（廣饒）國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會、“胎大王”電商平臺、年產(chǎn)20萬噸鋼簾線項目。
三、石油裝備產(chǎn)業(yè)
堅持產(chǎn)品和服務(wù)并重、海陸并重發(fā)展方向，加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，加強集聚集約發(fā)展，建設(shè)特色鮮明、技術(shù)高端、國際知名、國內(nèi)一流的石油石化裝備制造基地。突破關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，提升綜合集成水平，加快推動高端裝備創(chuàng)新發(fā)展。
�。ㄒ唬┘涌焓脱b備產(chǎn)品升級。發(fā)揮國家采油裝備工程技術(shù)研究中心的作用，攻克一批行業(yè)共性技術(shù)，促進(jìn)總裝及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出大型化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化、個性多樣化、高可靠性、模塊化方向，重點發(fā)展成套鉆井設(shè)備、大型壓裂成套裝備、固井裝備、大型壓縮機、地震勘探系統(tǒng)、成像測井系統(tǒng)等產(chǎn)品，加快海洋油氣裝備、非常規(guī)油氣裝備等高端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（二）打造“產(chǎn)品+服務(wù)+品牌”價值鏈。瞄準(zhǔn)服務(wù)型制造方向，開拓裝備新市場領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變、由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案拓展。積極發(fā)展石油裝備交易、會展、商務(wù)、培訓(xùn)、認(rèn)證、技術(shù)信息服務(wù)，進(jìn)一步提升中國（東營）國際石油石化裝備與技術(shù)展覽會水平，打造具有國際影響力的區(qū)域品牌。
專欄4石油裝備產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)內(nèi)容
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)石油裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，墾利區(qū)、河口區(qū)石油裝備配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
重點建設(shè)項目。內(nèi)燃機后處理裝置專用載體項目、LNG罐式集裝箱項目、年產(chǎn)50萬只大型乘用車鋁鎂合金車輪、石油環(huán)保裝備制造項目、SGOT海工智能裝備制造項目、大型電氣傳動與裝備制造及研發(fā)中心項目、燃?xì)怛?qū)動鉆機電傳動與控制系統(tǒng)研發(fā)項目、海上邊際油田移動式采儲修一體化平臺研制及產(chǎn)業(yè)化、年產(chǎn)240套高端整體式井口裝備項目、油氣井作業(yè)修井服務(wù)自動化作業(yè)機、石油鉆（修）井一體化智能作業(yè)裝置、河口高端石化裝備產(chǎn)業(yè)園項目、新松機器人產(chǎn)業(yè)園、新型高端OCTG螺紋自動化生產(chǎn)系統(tǒng)項目（石油鉆采裝備智能化生產(chǎn)項目）。
四、有色金屬產(chǎn)業(yè)
不斷提高有色金屬產(chǎn)業(yè)集群綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成以綠色低碳為理念、高新技術(shù)為引領(lǐng)、智能制造為支撐、配套服務(wù)為輔助的產(chǎn)業(yè)體系。
�。ㄒ唬┨嵘睙捤�。在穩(wěn)定現(xiàn)有冶煉規(guī)�；A(chǔ)上，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)資源，提高企業(yè)冶煉技術(shù)水平，打造集有色金屬冶煉、精深加工、廢金屬回收等于一體的多元化有色金屬園區(qū)。完善廢雜銅回收拆解體系，擴大國內(nèi)廢舊資源利用量，推動產(chǎn)業(yè)原料多元化發(fā)展。優(yōu)化“冶煉循環(huán)6+1”模式，高效回收銅、金、銀、鉛、鋅、鉍、碲等元素，提高尾渣、煙氣、余熱、水資源等循環(huán)利用水平。實施國際產(chǎn)能合作和技術(shù)合作，推動企業(yè)海外布局，培育國際化企業(yè)集團。
�。ǘ┩卣寡由飚a(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)業(yè)鏈條由銅件、銅材向高強高導(dǎo)銅合金材料、高性能金屬材料等延伸。積極研發(fā)生產(chǎn)電磁線、特種線纜、光伏板帶等高附加值產(chǎn)品，加快建設(shè)一批精深加工項目，實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)品在軌道交通、船舶、石化、新能源等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。完善國際物流臨港綜合服務(wù)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管直通場站等設(shè)施功能，建成具有粗銅、銅精礦等原料進(jìn)口和陰極銅等產(chǎn)品出口功能的國際化物流基地。
五、新能源新材料產(chǎn)業(yè)
突出新能源新材料基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，大力發(fā)展可再生能源，積極融入全省新材料產(chǎn)業(yè)“1351”工程，推動形成基礎(chǔ)材料提檔升級、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料發(fā)展壯大、前沿材料持續(xù)發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)體系，在全省發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)中當(dāng)骨干。
�。ㄒ唬┌l(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。強化國家新能源示范城市建設(shè)，有序開發(fā)各項新能源，打造全省重要的新能源及裝備制造基地。利用北部灘涂、鹽堿地，建設(shè)黃河三角洲光伏領(lǐng)跑者項目，擴大光伏裝機總量。提高生物質(zhì)電力比重，形成生物天然氣、生物燃料、生物質(zhì)電力的多元化格局。穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮芾�，探索推進(jìn)波浪能利用。加快新能源轉(zhuǎn)化利用核心設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，大力推進(jìn)東營鋰電技術(shù)研究院等平臺建設(shè)。建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系，打造高效清潔發(fā)電設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、智能配電設(shè)備等裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。推廣光熱建筑一體化、地源空氣源熱泵、新能源汽車等應(yīng)用，提高新能源在城市能源消費中的比重。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)材料。以東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以利津濱海新區(qū)、河口藍(lán)色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為依托，加快提升化工新材料規(guī)模和水平。利津濱海新區(qū)重點在工程塑料及高性能樹脂、合成橡膠及彈性體、合成纖維、精細(xì)化學(xué)品領(lǐng)域打造一批優(yōu)勢產(chǎn)品，河口藍(lán)色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展特種工程塑料、特種橡膠、特種纖維、電子化學(xué)品、綠色助劑等特色高端石化產(chǎn)品。依托廣饒縣化工產(chǎn)業(yè)園，整合現(xiàn)有原材料資源，發(fā)展合成橡膠等高分子新材料，實現(xiàn)與橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托有色金屬、石油裝備、汽車零部件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展稀有金屬、高附加值銅深加工產(chǎn)品和高強高硬高性能金屬材料產(chǎn)品。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，進(jìn)一步加大研發(fā)投入，鞏固電子陶瓷材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，培育壯大碳纖維、氨綸芳綸、玄武巖纖維等高性能纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。著眼產(chǎn)業(yè)升級方向，加快發(fā)展先進(jìn)高分子材料、新型無機非金屬材料、粉末冶金、高性能輕質(zhì)合金等產(chǎn)品。積極發(fā)展高性能稀土功能材料、新型半導(dǎo)體材料、晶體材料以及石墨烯、納米材料、3D打印材料、超導(dǎo)材料和生物基材料等前沿新材料。大力開發(fā)智能材料、膠體材料、仿生材料、納米材料、新型超導(dǎo)材料和生物基材料等，加快形成一批具有廣泛帶動性的創(chuàng)新成果。
專欄5新能源新材料產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)內(nèi)容
新能源重點建設(shè)項目。5萬噸/年廢舊磷酸鐵鋰電池正極材料資源化項目、5000噸/年動力電池添加劑項目、山東廣饒多能互補智慧能源綜合利用示范項目、利用耐鹽甜高粱稈年產(chǎn)10萬噸變性燃料乙醇綜合產(chǎn)業(yè)化項目、6兆瓦生物質(zhì)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程、河口陸海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地示范工程。
新材料重點建設(shè)項目。功能陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)園、新大新材料產(chǎn)業(yè)園、中科鋼研（河口）產(chǎn)業(yè)園、碳素新材料產(chǎn)業(yè)園、3.6萬噸/年復(fù)合透氣膜項目、8萬噸/年非晶帶材及5000噸/年納米晶帶材項目、1600噸/年SPB系列產(chǎn)品（電子化學(xué)品基礎(chǔ)性新材料）項目、高導(dǎo)熱陶瓷基板項目、2000噸/年聚酰亞胺薄膜項目、超大型中空結(jié)構(gòu)復(fù)合材料墊板項目、50萬噸/年水性涂料二期項目、消費電子陶瓷外殼材料項目、年產(chǎn)能12萬立方米新型PET芯材生產(chǎn)項目、8萬噸/年高檔差別化分散染料及配套項目、固泰爾公司26萬立方米/年工業(yè)化住宅PC材料項目、1萬噸/年工程塑料助劑（HR）項目、高端環(huán)保農(nóng)用化學(xué)品新材料產(chǎn)業(yè)園項目、60萬噸/年氯化法高純超細(xì)金紅石型二氧化鈦生產(chǎn)項目、石大科技產(chǎn)業(yè)園高端石化新材料項目。
第五章培育發(fā)展優(yōu)勢未來產(chǎn)業(yè)
推動優(yōu)勢、未來產(chǎn)業(yè)加速崛起、重點突破，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)相互共融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成新動能主體力量。
一、文化旅游產(chǎn)業(yè)
實施“旅游富民”三年行動計劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢，豐富新型文化業(yè)態(tài)，擴大旅游產(chǎn)品供給，提升綜合服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)文化、旅游業(yè)多元化發(fā)展，建設(shè)具有東營特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，在全省發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)中當(dāng)龍頭，打造黃河入海文化旅游目的地。
�。ㄒ唬�(gòu)建黃河入海文化旅游目的地體系。依托河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大世界級旅游資源，按照“一核、兩帶、多片區(qū)”空間布局，培育黃河入海核心吸引物，建設(shè)黃河入海國家風(fēng)景帶和濱海濕地國家風(fēng)景帶，推進(jìn)各縣區(qū)錯位發(fā)展，打造以“黃河入海·濕地東營”為總體品牌，東方濕地之城、石油名城、孫子故里、呂劇之鄉(xiāng)等為特色品牌的黃河入海文化旅游目的地體系。辦好國際孫子文化旅游節(jié)、黃河口（東營）國際馬拉松賽、山東省呂劇藝術(shù)節(jié)等各類節(jié)會、賽事，創(chuàng)建黃河口生態(tài)旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)國家5A級旅游景區(qū)和黃河水城省級旅游度假區(qū)，不斷提高黃河口特色文化旅游品牌的影響力和知名度。按照“政府做線路，企業(yè)做項目，政府和企業(yè)合力做市場”的思路，創(chuàng)新旅游體制機制，依托骨干企業(yè)及引進(jìn)企業(yè)打造精品旅游項目，廣泛利用各類媒體開展主要客源地和海外營銷活動，拓展境內(nèi)外旅游市場。
�。ǘ⿲嵤┞糜胃幻窆こ獭Ｍ七M(jìn)一批重點旅游項目，打造“黃河入海”核心景觀旅游產(chǎn)品，完善旅游市場要素，帶動群眾增收致富。挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。完善“政策扶持、財稅支持、用地保障、多規(guī)合一”四位一體的政策保障體系，支持涉旅企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶參與“旅游富民”三年行動計劃。提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建旅游富民支撐體系。搭建“陸上、水上、空中”立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善旅游集散體系。推進(jìn)旅游景區(qū)信息化建設(shè)，實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡(luò)、信息推送、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂等全覆蓋，建設(shè)智慧全域旅游服務(wù)中心。加大高端度假飯店、經(jīng)濟型飯店、精品民宿建設(shè)力度，培育“美食東營”餐飲品牌，完善旅游住宿接待體系。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命。加強旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，提供安全放心、便捷優(yōu)質(zhì)的旅游消費環(huán)境。
�。ㄈ┐蛟焯厣幕a(chǎn)業(yè)。堅持“抓大托中扶小”統(tǒng)籌發(fā)展，培育一批擁有自主品牌、特色鮮明的優(yōu)勢文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)項目，扶持一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和集團，打造1-2個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建成3-5個文化產(chǎn)業(yè)示范基地。提升演出娛樂業(yè)服務(wù)水平，培育1-2個在省內(nèi)知名的演藝品牌。著力創(chuàng)新和豐富文化消費業(yè)態(tài)，培養(yǎng)市民文化消費理念，推進(jìn)東營區(qū)等創(chuàng)建省級文化消費示范縣，打造文化消費聚集區(qū)。
�。ㄋ模┓e極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。培育壯大1-2家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強、成長性好的數(shù)字創(chuàng)意龍頭企業(yè)。重點推進(jìn)公共文化服務(wù)云、數(shù)字文化、數(shù)字電影、移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機游戲等新媒體、新業(yè)態(tài)發(fā)展。借助現(xiàn)代營銷和技術(shù)手段，結(jié)合時尚流行文化元素，對具有鮮明地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行策劃、包裝，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
專欄6文化旅游產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)內(nèi)容
黃河入海核心吸引物培育工程。與國內(nèi)一流運營商合作，將河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大世界級旅游資源，培育成精品旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。推動黃河口生態(tài)旅游區(qū)、市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和墾利區(qū)黃河口鎮(zhèn)一體化打造，通過招商引資，形成“區(qū)內(nèi)游覽、區(qū)外休閑”、集“吃住行游購娛”于一體的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
黃河入海國家風(fēng)景帶、濱海濕地國家風(fēng)景帶建設(shè)工程。重點實施黃河國家風(fēng)景廊道、“養(yǎng)生天下”中草藥種植體驗基地、黃河三角洲國際慢城、羅蓋村田園綜合體、太極小鎮(zhèn)泰升田園綜合體、利津縣“七龍河”田園綜合體、黃河花海、美好時光青海小鎮(zhèn)田園綜合體、黃河口濱海旅游特色小鎮(zhèn)、金泥灣現(xiàn)代漁業(yè)綜合區(qū)、海來利田園綜合體、萬畝海參、利津濱海旅游綜合體、東營中心漁港海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目。
縣區(qū)差異化、特色化發(fā)展。東營區(qū)做好城市旅游發(fā)展文章，打造集觀光休閑、溫泉療養(yǎng)、商務(wù)會議、養(yǎng)老養(yǎng)生于一體的休閑旅游度假區(qū)，推進(jìn)華八井景觀化打造，協(xié)調(diào)勝利油田科技展覽中心對公眾開放，適時搬遷至南二路勝利石油科技館，建成一批集中展現(xiàn)石油文化特色的旅游景點。河口區(qū)做好軍旅融合文章，規(guī)劃建設(shè)軍墾小鎮(zhèn)、孤島槐林等項目，展現(xiàn)軍馬場歷史文化。墾利區(qū)做好農(nóng)墾文化、濱海旅游發(fā)展文章，規(guī)劃建設(shè)知青小鎮(zhèn)等一批農(nóng)旅融合項目，完善海洋牧場旅游功能，推動鄉(xiāng)村振興和經(jīng)略海洋實施。廣饒縣做好孫子文化、紅色旅游文章，以創(chuàng)建5A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)為目標(biāo)，指導(dǎo)孫子文化旅游區(qū)和紅色劉集旅游區(qū)進(jìn)一步提升景區(qū)內(nèi)涵和檔次水平。利津縣做好黃河尾閭、濱河旅游文章，以鳳凰濱河旅游度假區(qū)、黃河三角洲國際慢城等項目為重點，促進(jìn)黃河灘區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展。
鄉(xiāng)村旅游富民提升工程。實施孫武湖“一湖兩岸”鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、史口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)情壹號路鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、王莊森林公園鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、永安鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、李鵲園藝小鎮(zhèn)、史口蝸牛小鎮(zhèn)、民豐湖文旅特色小鎮(zhèn)、黃河口知青小鎮(zhèn)、仙河牧場小鎮(zhèn)、小劉橋村、朱家村、南賈家村、萬爾村、前關(guān)村、千乘園、五一農(nóng)場、六戶雙福花卉田園綜合體、蓮心灣旅游度假區(qū)等項目。
旅游融合富民提升工程。實施紅色劉集旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)、景明水語小鎮(zhèn)科教基地、勝利街道孫家濕地田園綜合體、墾利華澳大地田園綜合體、河口區(qū)“黃河故道·錦繡田園”田園綜合體、鹽文化博物館提升、電文化博物館提升、黃河王酒文化特色小鎮(zhèn)、桃花島田園綜合體、綠竹韻生態(tài)苑、黃河口系列體育賽事、廣饒上農(nóng)休閑旅游景區(qū)鄉(xiāng)村旅游后備箱示范基地等項目。
重大節(jié)會、賽事活動。孫子文化旅游節(jié)、黃河口（東營）國際馬拉松賽、山東呂劇藝術(shù)節(jié)、“黃河入海”國際文化旅游節(jié)、黃河三角洲濕地槐花節(jié)、城南春節(jié)廟會、黃河口龍舟賽、墾利西宋桃花節(jié)、墾利紅光趕海拾貝節(jié)、郝家鎮(zhèn)葡萄文化旅游節(jié)、龍居鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、山東省呂劇票友大賽、黃河口（東營）呂劇藝術(shù)展演、綦家嘴鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、南賈家蜜桃采摘節(jié)等。
二、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、農(nóng)村、農(nóng)民、精準(zhǔn)扶貧等有機結(jié)合起來，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)的模式建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，在全省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中當(dāng)標(biāo)兵。
�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、現(xiàn)代種業(yè)提升工程和渤海糧倉科技示范工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展高效特色種植，構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)高效型種植結(jié)構(gòu)。實施耕地質(zhì)量提升工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。大力發(fā)展鹽堿地農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鹽堿地改良技術(shù)、耐鹽作物研發(fā)，建設(shè)鹽堿地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。開展棉花高產(chǎn)創(chuàng)建，實施“菜籃子”惠民工程，抓好工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，鼓勵建設(shè)大型現(xiàn)代畜牧園區(qū)、大中型現(xiàn)代牧場。推進(jìn)林業(yè)規(guī)�；⑵放苹l(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和種苗花卉產(chǎn)業(yè)。積極拓展林業(yè)發(fā)展功能，做實做強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生態(tài)效益價值化。到2022年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬噸左右，蔬菜規(guī)�；N植面積達(dá)到35萬畝左右，工廠化食用菌產(chǎn)能穩(wěn)定在35萬噸左右，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到80萬噸。
（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”。大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，鼓勵種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)�；l(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、加工中心、物流配送中心和展銷中心。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，完善農(nóng)資購買租賃、機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務(wù)體系。抓好農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批田園綜合體。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
�。ㄈ┨嵘r(nóng)業(yè)信息化和裝備水平。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銷售。提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化、自動化、信息化、智能化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。
專欄7現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)重點建設(shè)內(nèi)容
重點建設(shè)項目。光農(nóng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園項目、利津金河灘田園綜合體建設(shè)試點項目、生豬生態(tài)養(yǎng)殖項目、東營市智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)硅谷項目、高檔花卉、蔬菜種苗繁育暨產(chǎn)業(yè)化示范項目、東營藍(lán)海生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項目、奶牛全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)養(yǎng)殖示范工程、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ�、年出�?00萬頭生豬養(yǎng)殖項目、年出欄500萬頭生豬養(yǎng)殖及屠宰分割深加工項目、黃河三角洲科研基地建設(shè)項目、黃河口國家農(nóng)業(yè)公園、華澳大地國家農(nóng)業(yè)公園、黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)項目、年利用2.5萬噸農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)食用菌擴建項目、牧漁歸陸上海洋牧場東營項目、1.5億只/年肉雞屠宰深加工及冷鏈物流一體化項目、得利斯食品加工園。
三、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)方向，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)藥、養(yǎng)老、養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造全方位、全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（一）提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點發(fā)展基因工程藥物、新型疫苗藥物、生物診斷試劑等生物醫(yī)藥，突出發(fā)展海洋糖類創(chuàng)新藥物、海洋小分子創(chuàng)新藥物、海洋中成藥等海洋藥物，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥，加快現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝融合，推廣生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取等新技術(shù)、新工藝在中成藥研發(fā)和生產(chǎn)中的應(yīng)用。
�。ǘ﹦�(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)模式。規(guī)劃建設(shè)休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育養(yǎng)老服務(wù)基地，打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建黃河口生態(tài)濕地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老機構(gòu)為入住老年人提供不同形式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持商業(yè)應(yīng)用程序開發(fā)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療和醫(yī)藥物流等第三方服務(wù)規(guī)范發(fā)展。提高健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的醫(yī)療決策支持系統(tǒng)。支持社會力量建設(shè)第三方檢驗中心、影像中心、透析中心、消毒供應(yīng)中心等，實現(xiàn)資源共享。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)向養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)延伸，支持社會力量開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，提供個性化、多層次醫(yī)養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品。推動傳統(tǒng)家政企業(yè)拓展健康養(yǎng)老服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵社會力量參與，發(fā)展體育健身俱樂部，創(chuàng)新體育場館運營機制，促進(jìn)體育消費。建設(shè)科學(xué)健身指導(dǎo)體系，倡導(dǎo)“運動處方”模式，開展慢性病運動干預(yù)。
（三）完善醫(yī)養(yǎng)健康發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度改革，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療對口支援，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)和符合條件的醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強醫(yī)養(yǎng)健康人才隊伍建設(shè)。建立完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所等基層醫(yī)療機構(gòu)深化合作，將醫(yī)療護理和康復(fù)等服務(wù)延伸至家庭，為特殊和老年群體提供日常護理、保健咨詢等服務(wù)。
專欄8生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)內(nèi)容
生物醫(yī)藥。新醇系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目、生物科技產(chǎn)業(yè)園及東營天東制藥有限公司二期項目、8000噸/年新甾醇項目。
健康養(yǎng)老。東營市新型養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)項目、黃河口生態(tài)濕地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、東營區(qū)人民醫(yī)院外科病房樓建設(shè)項目、山東匯東頤長生養(yǎng)老服務(wù)項目、東營佰昆康復(fù)醫(yī)院項目、東營合德醫(yī)院分院項目、河口區(qū)中醫(yī)院醫(yī)康養(yǎng)綜合建設(shè)項目、河口區(qū)河安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、墾利區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)項目、廣饒縣人民醫(yī)院建設(shè)項目、利津縣中心醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項目、利津縣第二人民醫(yī)院整體遷建項目、利津醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。
四、航空航天產(chǎn)業(yè)
依托商飛基地建設(shè)，大力發(fā)展通用航空、航空金融、航空租賃、航空教育培訓(xùn)、航空旅游、空港物流、航空運動、航空維修、飛機代管、服務(wù)作業(yè)、飛行娛樂等航空服務(wù)，打造中國北方最大的“民機4S店”，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)通用航空服務(wù)中心。積極引進(jìn)航空復(fù)合材料、航空電子、飛機零部件制造等配套產(chǎn)業(yè)項目，打造航空及飛機零部件制造配套基地。
�。ㄒ唬┌l(fā)展通用航空服務(wù)。開展通用航空教育培訓(xùn)，構(gòu)建飛行員、空乘、地勤維修、保養(yǎng)等多層次、多類型人才培養(yǎng)體系。加強與北京航空航天大學(xué)、中國商飛公司合作，共建北航東營研究院和飛行學(xué)院。吸引民間資本進(jìn)入東營通用航空市場，開辦航空運動學(xué)校和通用航空專業(yè)技術(shù)人員實訓(xùn)基地。依托中科院無人機應(yīng)用與管控研究中心，建設(shè)無人機遙感綜合驗證場和無人機空港，打造綜合型無人機基地。大力發(fā)展航空旅游、航測、航攝、飛機播種、飛機防治、私人商務(wù)、科研試飛等通用航空服務(wù)，通過舉辦中國滑翔傘/動力傘、中國/國際航空模型運動大賽等賽事活動，引導(dǎo)發(fā)展滑翔、跳傘、熱氣球、航空模型等航空運動服務(wù)。
（二）加快航空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建與航空物流發(fā)展相匹配的物流功能平臺、信息平臺、商務(wù)支持平臺，為航空運輸與物流企業(yè)提供信息交換、金融、清關(guān)等一站式服務(wù)，提高客貨通關(guān)能力。推進(jìn)黃河口、東營南、河口、利津、廣饒等通用機場建設(shè)。
�。ㄈ┩苿影l(fā)展航空航天裝備。依托空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極引進(jìn)通用航空制造、無人機等產(chǎn)業(yè)項目，融入航空產(chǎn)業(yè)鏈。扎實推進(jìn)航天科技城建設(shè)，發(fā)展小型運載火箭、特種鋁材、裝備電纜等配套產(chǎn)品，加快開發(fā)北斗導(dǎo)航接收、發(fā)送等關(guān)鍵設(shè)備和部件。重點推進(jìn)低成本運載火箭總裝基地、軍用航空發(fā)動機葉片制造、航空導(dǎo)航與飛行校驗測試基地等項目建設(shè)。
第六章匯聚新舊動能轉(zhuǎn)換三大動力
把深化改革、推動創(chuàng)新、優(yōu)化投資作為新舊動能轉(zhuǎn)換的根本動力，加強系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動，持續(xù)激發(fā)全社會活力和創(chuàng)造力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
一、改革推動動能轉(zhuǎn)換
尊重市場作用和企業(yè)主體地位，著力攻克阻礙經(jīng)濟發(fā)展的難點、消除人民群眾反映的痛點、疏通影響市場活力的卡點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序。
�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)經(jīng)濟體制改革。
1.推進(jìn)市場主體健康發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的引導(dǎo)和帶動作用，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極開展兼并重組、資產(chǎn)證券化、員工持股、差異化考核等試點工作。支持民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、股權(quán)置換等多種形式參與國企混合所有制改革，探索保護中小股東投資權(quán)益和經(jīng)營話語權(quán)的有效方式。深化國有資產(chǎn)管理體制機制改革，制定國有資本投資負(fù)面清單，完善國有資本運營平臺，加快推動國有資本向戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制和市屬國有企業(yè)股份制改造。貫徹落實支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見，全面實施以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）等模式。實施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。
2.優(yōu)化資源要素市場配置。加快建立差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別價格、超定額累進(jìn)價格等政策，促進(jìn)各類資源集約高效利用。構(gòu)建節(jié)能減排市場化機制，積極開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點。深化電力、油氣體制改革，積極落實上級交通運輸價格有關(guān)政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加快完善公共資源交易平臺運行機制，規(guī)范公共資源交易規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，努力提高資源要素配置效能。建立健全“飛地”項目財稅分享制度，引導(dǎo)生產(chǎn)力跨區(qū)域布局。完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度，推動數(shù)據(jù)資源開放共享。
�。ǘ┏掷m(xù)深化“放管服”改革。
1.加大簡政放權(quán)力度。通過“四減一降”，實現(xiàn)精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)，著力降低涉企收費，放寬市場、行業(yè)、從業(yè)準(zhǔn)入條件，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，最大限度地向市場放權(quán)。加快行政許可事項清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)市屬開發(fā)區(qū)享受市級審批權(quán)限、縣區(qū)開發(fā)區(qū)享受縣級審批權(quán)限。
2.提升政務(wù)服務(wù)水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通“信息孤島”。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一門集中、一窗受理、一鏈辦理、一線連通、一次辦結(jié)”“六個一”集成服務(wù)改革，著力解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問題，大力提升全程網(wǎng)辦率，努力實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“一次辦好”，必須到現(xiàn)場辦的力爭做到“只進(jìn)一扇門”。加大商事制度改革力度，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。樹立“企業(yè)別跑我來跑，我為企業(yè)代跑”理念，主動為企業(yè)送政策、送優(yōu)惠、送服務(wù)，積極幫助解決困難和問題，營造良好營商環(huán)境。
3.加強事中事后監(jiān)管。適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展需求，量身定做監(jiān)管制度，為新經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長環(huán)境。明確監(jiān)管內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和預(yù)防體系。建立對跨界融合經(jīng)濟的部門協(xié)同監(jiān)管機制，提升快速響應(yīng)能力，引導(dǎo)健康發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)，全面建成以“三庫一平臺”為主體、覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，培育一批在國內(nèi)具有品牌影響力的信用服務(wù)機構(gòu)，把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單、兩庫、一細(xì)則”動態(tài)調(diào)整制度。
4.完善法治保障體系。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，加快制定公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、社會信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、能源節(jié)約、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，強化對執(zhí)法全過程的監(jiān)督管理，加快權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以清單管理推動規(guī)范用權(quán)，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強新設(shè)行政許可審查論證，開展重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查。建設(shè)行政處罰、行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)市縣互聯(lián)互通。
二、創(chuàng)新驅(qū)動動能轉(zhuǎn)換
堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
�。ㄒ唬⿵娀髽I(yè)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實施“雛鷹”“瞪羚”“躍升”計劃，加快培育科技型中小企業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)，形成梯次培育、逐級攀升的良性格局。引導(dǎo)和支持企業(yè)建立或共建研發(fā)機構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)市級重點實驗室建設(shè)。支持骨干企業(yè)與高校院所、金融機構(gòu)及上下游企業(yè)合作成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的有機銜接和深度融合。
（二）完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。聚焦研發(fā)、創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融四大功能性平臺，強化自主創(chuàng)新，建設(shè)工程實驗室、工程技術(shù)研究中心等，提高核心競爭力。著力打造以黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、國家大學(xué)科技園為支撐，以國家采油裝備工程技術(shù)研究中心等若干國家和省、市級研發(fā)平臺為骨干，以中試基地、生產(chǎn)力中心、檢驗檢測中心、科研儀器共享平臺等創(chuàng)新服務(wù)組織為基礎(chǔ)的創(chuàng)新服務(wù)體系。按照“四個一”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，幫助每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少組建一個技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制定一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、突破一項重大關(guān)鍵共性技術(shù)。積極推進(jìn)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，凝聚中科院和山東省創(chuàng)新資源，合作開展重大科技創(chuàng)新活動，推動形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用示范基地。積極引進(jìn)、合作共建特色高水平大學(xué)和科研院所及其分支機構(gòu)。聯(lián)合國內(nèi)石油高校，規(guī)劃建設(shè)國家級石油技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。
（三）健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。全面落實省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見，深入實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，建立對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵機制，鼓勵技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、知識等新生產(chǎn)要素參與收益分配。發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，加快構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，培育壯大技術(shù)交易市場。深入推進(jìn)全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市、中國（東營）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，搭建完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)交易平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制。積極參與促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點、投貸聯(lián)動試點，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，搭建科技金融協(xié)作大平臺，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技金融服務(wù)體系。
�。ㄋ模┩七M(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面提升東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，探索建立油地校三方合作共建機制，加快高端人才、研發(fā)機構(gòu)引進(jìn)，建設(shè)石油鉆采裝備研究開發(fā)及產(chǎn)品供應(yīng)基地、石油大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地和油�？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新孵化平臺，推進(jìn)眾創(chuàng)空間聚集示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)孵化面積、入孵企業(yè)數(shù)量“倍升”目標(biāo)。重點推進(jìn)油田科技企業(yè)孵化器建設(shè)，打造油地科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互動交流平臺。鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機構(gòu)組建行業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源聚集，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。
�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)軍民融合。落實軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，推動軍民產(chǎn)業(yè)、科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和軍隊保障社會化等方面融合發(fā)展。加強軍民科技融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)各類元素雙向流動，推進(jìn)發(fā)展一批先進(jìn)適用的軍民兩用技術(shù)，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄9創(chuàng)新領(lǐng)域重點建設(shè)內(nèi)容
國家級創(chuàng)新平臺。國家采油裝備工程技術(shù)研究中心、華泰集團有限公司技術(shù)中心、萬達(dá)集團股份有限公司技術(shù)中心、信義集團公司技術(shù)中心、東營方圓有色金屬有限公司企業(yè)技術(shù)中心。
省級創(chuàng)新平臺。1.省級工程實驗室（工程研究中心）。B族維生素工程實驗室、電子陶瓷材料工程實驗室、高端石油裝備井控工程實驗室、油田氮氣制備及應(yīng)用工程實驗室、功能性高分子材料水性化技術(shù)與應(yīng)用工程研究中心、海工裝備螺桿機械工程實驗室、生物降解性陶瓷材料工程實驗室、生化藥物工程實驗室、MBS塑料抗沖劑工程研究中心、銅基電磁線工程實驗室、輪胎骨架材料工程實驗室、活性劑復(fù)合驅(qū)油工程研究中心、高強纖維材料工程實驗室、摩擦材料工程實驗室。2.省級示范工程技術(shù)研究中心。電子陶瓷工程技術(shù)研究中心、有價貴金屬分離與綜合利用工程技術(shù)研究中心、海洋石油鉆采裝備工程技術(shù)研究中心、廢紙綜合利用工程技術(shù)研究中心、采油生產(chǎn)信息化工程技術(shù)研究中心、纖維增強塑料石油管道工程技術(shù)研究中心、塑料管道系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心、提高油氣采收率工程技術(shù)研究中心、大豆加工副產(chǎn)品高值化利用示范工程技術(shù)研究中心、非織造材料工程技術(shù)研究中心、耐鹽堿綠化樹種工程技術(shù)研究中心、隨鉆測控工程技術(shù)研究中心。3.省級重點實驗室。油田采出水處理及環(huán)境污染治理重點實驗室、海洋石油裝備重點實驗室、大豆精深加工技術(shù)重點實驗室、造紙廢棄物綜合利用重點實驗室、稠油開采技術(shù)重點實驗室。
高校院所合作共建平臺。山東大學(xué)東營研究院、山東師范大學(xué)東營研究院、中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗站、中科院地理科學(xué)與資源研究所黃河三角洲研究中心、中科院黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程實驗室、青島科技大學(xué)東營資源化研究院、東營市鋰電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東營市青農(nóng)黃河三角洲鹽堿地綜合利用及生態(tài)農(nóng)業(yè)研究中心、東營長安農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、青島科技大學(xué)科技公司東營分公司、天津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司東營分公司、武漢理工大學(xué)化工研究院、青島科技大學(xué)高性能聚合物教育部工程研究中心分中心、中科東營分子設(shè)計育種研究中心、山東理工大學(xué)黃河三角洲研究院、海生·河口研究院。
三、投資拉動動能轉(zhuǎn)換
創(chuàng)新市場化投融資機制，擴大對內(nèi)對外開放，推進(jìn)金融動能轉(zhuǎn)換，著力擴大優(yōu)質(zhì)高效投入，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，以高質(zhì)量投資支撐高質(zhì)量發(fā)展。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新市場化投融資機制。
落實好國家、省關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。推動設(shè)立總規(guī)模800億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金群，支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善配套政策措施，確保用好用活。進(jìn)一步落實企業(yè)投資主體地位，創(chuàng)新企業(yè)投資管理方式，積極開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，推動工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革，加快推動企業(yè)投資項目多評合一、并聯(lián)審批。實施好企業(yè)上市掛牌三年行動計劃及年度計劃，落實推進(jìn)政策措施。支持企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資。積極推進(jìn)地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，開展投融資平臺存量資產(chǎn)證券化試點。積極發(fā)揮權(quán)益類交易市場在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要作用，打造專業(yè)化投融資服務(wù)平臺。
�。ǘ⿺U大對內(nèi)對外開放。
1.全力推進(jìn)“雙招雙引”。實施“雙招雙引”三年行動計劃，創(chuàng)新招商方式，強化專業(yè)化招商，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈開展定向招商，重點瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強、國企500強以及“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)，積極引進(jìn)技術(shù)含量高、附加值高、市場前景好的高端項目以及跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)等項目。健全招引機制，建立包裝策劃、洽談對接、項目評估、政策激勵、跟蹤推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的一整套機制，精準(zhǔn)對接，高效推進(jìn)，增強招引實效。完善招引格局，明確各招商主體園區(qū)定位，避免同質(zhì)化競爭。
2.加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。研究制定全市加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的意見，為全市外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。加快推進(jìn)跨境電商平臺建設(shè)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持黃河三角洲外貿(mào)綜合服務(wù)平臺做大做強。實施加工貿(mào)易提質(zhì)增效、品牌商品出口促進(jìn)行動，擴大機電、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口。推動企業(yè)對標(biāo)和接軌國際一流標(biāo)準(zhǔn)，開展國際商標(biāo)注冊、專利申請、體系認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，提升外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)水平，支持縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際自主品牌。大力發(fā)展石油外包，加快發(fā)展計算機及信息服務(wù)、教育、技術(shù)出口等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易出口比重。提升完善東營綜合保稅區(qū)及東營港、廣利港兩大口岸平臺建設(shè)，為外貿(mào)加快發(fā)展提供支撐。實施更加積極的進(jìn)口政策，擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口，提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障。
3.深度融入“一帶一路”建設(shè)。依托港口、鐵路，加強與沿海和內(nèi)陸重要城市合作，積極參與中國－中亞－西亞、中蒙俄、新亞歐大陸橋等國際通道建設(shè)，鞏固歐美、日韓市場，拓展非洲、南美市場。通過境外投資辦廠，開展技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國際產(chǎn)能合作，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。支持企業(yè)加強與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)投資合作。推動高端型勞務(wù)外派。鼓勵企業(yè)以EPC總承包模式承攬境外工程項目，實現(xiàn)工程服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作一體化發(fā)展。支持企業(yè)組成聯(lián)合體或采取聯(lián)盟方式抱團拓展國際工程承包市場。健全“走出去”服務(wù)保障體系，完善政府、銀行、信保、企業(yè)“3+1”工作機制，強化涉外風(fēng)險防控，維護境外投資權(quán)益，建立走出去企業(yè)境外風(fēng)險防范和預(yù)警機制。
4.加強國內(nèi)區(qū)域合作。堅持聯(lián)袂發(fā)展、互融互通，深度對接環(huán)渤海地區(qū)合作、京津冀協(xié)同等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極參與黃河經(jīng)濟帶建設(shè)，立足陸海統(tǒng)籌、河海相聯(lián)，打造黃河中下游地區(qū)一體發(fā)展的橋頭堡。進(jìn)一步完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作機制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流、資源共享等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
（三）推進(jìn)金融動能轉(zhuǎn)換。
實施“金融動能轉(zhuǎn)換”三年行動計劃，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、強化金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融規(guī)模良性擴張和效益穩(wěn)步提升，切實防范化解金融風(fēng)險，構(gòu)建現(xiàn)代化、普惠化、便利化的金融服務(wù)體系，建設(shè)黃河三角洲區(qū)域性金融中心。
1.做優(yōu)金融支柱產(chǎn)業(yè)。推動銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)東營銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新發(fā)展，增強資本實力，拓寬市場空間，提升服務(wù)能力。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合東營特色的農(nóng)業(yè)保險、信用保證保險、商業(yè)健康養(yǎng)老保險等險種，加快建設(shè)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，服務(wù)社會治理體系現(xiàn)代化。加強與保險資金管理機構(gòu)對接交流，做好保險資金運用項目的挖掘、篩選、推薦，引導(dǎo)保險資金參與重大工程和民生工程建設(shè)。
2.推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快完善金融市場、金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足實體經(jīng)濟和人民群眾多樣化的金融需求。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，進(jìn)行金融業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色金融，開展與環(huán)境相關(guān)的收益權(quán)、排放權(quán)、排污權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，推廣綠色信貸。積極發(fā)展養(yǎng)老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、農(nóng)村金融等新型金融服務(wù)。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，著力增加普惠金融服務(wù)和產(chǎn)品供給。支持小額貸款公司、融資擔(dān)保機構(gòu)、民間融資機構(gòu)、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等金融組織創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展大宗商品交易業(yè)務(wù)，打造具有區(qū)域影響力的交易場所。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈等新型金融業(yè)態(tài)。
3.加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、東營融易網(wǎng)等政銀企交流平臺，深化銀企常態(tài)化交流合作。引導(dǎo)支持銀行機構(gòu)向上爭取政策支持和資源傾斜，擴大在我市的資金投放規(guī)模。鼓勵銀行機構(gòu)實施差別化信貸政策，強化對重點行業(yè)和領(lǐng)域的融資支持，引導(dǎo)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)實施兼并重組。筑牢市場準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出防線，建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機制，切實保障金融市場穩(wěn)健運行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去杠桿，有效處置金融風(fēng)險點，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動，加大失信懲戒和惡意逃廢金融債權(quán)打擊力度。健全事中事后監(jiān)管制度，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。
專欄10金融領(lǐng)域重點建設(shè)內(nèi)容
銀行。推動?xùn)|營銀行加快上市，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健發(fā)展。支持煙臺銀行等銀行機構(gòu)在東營設(shè)立分行。
上市掛牌。到2022年，培育上市資源100家，新增上市企業(yè)20家；新增新三板掛牌企業(yè)50家。
交易市場。支持廣豐橡膠輪胎、休斯頓石油裝備交易市場接入全省交易場所統(tǒng)一登記結(jié)算平臺。支持黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心優(yōu)化股權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易平臺作用，提升交易規(guī)模。
第七章優(yōu)化新舊動能轉(zhuǎn)換空間
深入實施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略，堅持因地制宜、因業(yè)布局，系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)油地校、產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、陸海和綠色生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善，優(yōu)化新舊動能轉(zhuǎn)換空間，打造全國高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
一、推進(jìn)油地校融合發(fā)展
推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一政策，完善油地校共建機制，創(chuàng)新合作模式，深化高層次磋商機制，加強發(fā)展頂層設(shè)計，拓寬合作領(lǐng)域，攜手推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新深度融合機制。以央企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為契機，充分發(fā)揮勝利油田油氣企業(yè)、存續(xù)改制企業(yè)，石油大學(xué)校辦企業(yè)和地方煉化企業(yè)、油服企業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索突破體制機制制約，支持企業(yè)深度融合，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)。創(chuàng)新推動油地校深度融合的“雙招雙引”機制，研究出臺針對油田、石油大學(xué)的“雙招雙引”優(yōu)惠政策措施。推動中國石油大學(xué)相關(guān)專業(yè)在東營恢復(fù)本科辦學(xué)，布局建設(shè)實訓(xùn)基地和重點實驗室。建立區(qū)域一體的就業(yè)、文化、醫(yī)療、社保、住房等社會保障體系，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治和安全生產(chǎn)，維護區(qū)域社會和諧穩(wěn)定。
�。ǘ└咚浇ㄔO(shè)合作共享平臺。按照發(fā)揮優(yōu)勢、共建共享的原則，系統(tǒng)搭建油地校三方人才專家平臺、科技合作平臺、項目轉(zhuǎn)換平臺、產(chǎn)業(yè)孵化平臺。建立油地企業(yè)高層次人才專家?guī)欤膭�、引�?dǎo)、吸引優(yōu)秀人才到油地企業(yè)從事兼職、咨詢、科研和技術(shù)開發(fā)等專業(yè)服務(wù)。挖掘整合油田“五院一中心”科技人才、高技能人才和山東石油學(xué)會資源，吸收社會資源參與，推動人才共享和科技成果轉(zhuǎn)化共用。
�。ㄈ┙a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。按照資源共享、集約布局的原則，進(jìn)一步整合區(qū)域生產(chǎn)要素，推動石油化工、石油裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。共同謀劃、培育和發(fā)展石油接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立油地校融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。圍繞經(jīng)濟融合、產(chǎn)業(yè)升級、材料研發(fā)、新能源利用、工程設(shè)備制造、區(qū)域公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，謀劃確定一批重點合作項目，集中推進(jìn)。
二、深化產(chǎn)城融合發(fā)展
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強城市建設(shè)管理，提升城市綜合服務(wù)功能，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。
（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，形成以東城、西城、墾利三個組團為城市核心區(qū)，南部廣饒—大王稻莊城鎮(zhèn)群、北部河口—東港城鎮(zhèn)群、西部利津—陳莊城鎮(zhèn)群為“三組群”，城鎮(zhèn)邊界和規(guī)模合理，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。以獲批全省大城市試點為契機，統(tǒng)籌推進(jìn)東城、西城、墾利有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)河口城區(qū)、東營港區(qū)特色發(fā)展。牢牢把握石油文化和黃河文化交融特色，突出“大空間、大綠地、大濕地、大水面”優(yōu)勢，挖掘和利用好“東營元素”，提升東營獨特的城市功能、品質(zhì)和內(nèi)涵，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，增強城市集聚吸納能力，合理擴大城市規(guī)模。實施雨污分流、河道聯(lián)通、河道清淤，建設(shè)無內(nèi)澇城市。強化城市功能規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套，推動產(chǎn)業(yè)項目按照規(guī)劃精準(zhǔn)落地。
�。ǘ┌l(fā)展特色縣域經(jīng)濟。開展新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，推動縣域融入毗鄰區(qū)域中心城市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系，引導(dǎo)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。推進(jìn)廣饒縣I型小城市試點、大王鎮(zhèn)新生小城市試點，培育陳莊、史口、丁莊、稻莊、黃河口、牛莊、孤島、新戶、仙河、勝坨、永安、鹽窩等重點鎮(zhèn)，明確功能、優(yōu)化形態(tài)，打造一批特色小鎮(zhèn)。差異化發(fā)展一般鎮(zhèn)，對于一般農(nóng)業(yè)區(qū)域的小城鎮(zhèn)，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)支農(nóng)服務(wù)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；位于生態(tài)敏感區(qū)的小城鎮(zhèn)，以生態(tài)保育為首要任務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，適度發(fā)展旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，加強綠化建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在轉(zhuǎn)移支付、土地供應(yīng)、資金籌措、人才支持、項目建設(shè)等方面向縣域重點傾斜。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，推動廣饒等有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)智慧東營。圍繞“惠民、善政、興業(yè)”，加強頂層設(shè)計和資源整合，統(tǒng)籌開發(fā)利用，加快建設(shè)智慧城市。整合共享城市管理信息資源，建設(shè)覆蓋市縣兩級的數(shù)字城管系統(tǒng)，促進(jìn)城市管理信息化、精細(xì)化。加快編制智慧交通系統(tǒng)規(guī)劃，建立完善交通信息交換平臺，緩解交通擁堵，提升公眾出行效率。啟動智慧環(huán)保建設(shè)，建立覆蓋全市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、重點排污單位的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境無縫隙、全覆蓋、立體化監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心，建設(shè)綜合監(jiān)管、應(yīng)急救援、物聯(lián)感知、綜合決策平臺，促進(jìn)安全生產(chǎn)智能化、規(guī)范化。
三、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕和“五個振興”的總要求，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
堅持生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，開展村莊環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村有序建設(shè)。大力推進(jìn)黃河灘區(qū)舊村臺改造提升，著力抓好黃河南展區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全農(nóng)村客運和物流體系，實施城鄉(xiāng)交通運輸一體化。推進(jìn)農(nóng)村水、電、氣、暖、信息、環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式。健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展科技人員下鄉(xiāng)活動，打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。堅持自治為基、法治為本、德治為先，發(fā)揮好群眾組織作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，保護農(nóng)民利益，確保農(nóng)村居民收入增幅快于經(jīng)濟增幅和城鎮(zhèn)居民收入增幅。
四、加快陸海統(tǒng)籌發(fā)展
增強經(jīng)略海洋意識，堅持陸海統(tǒng)籌、集聚發(fā)展，科學(xué)、綠色、立體開發(fā)海洋資源，加快建設(shè)海洋強市。
（一）推進(jìn)陸海聯(lián)動發(fā)展。完善海洋功能區(qū)劃，合理劃分海岸線功能，規(guī)范用海行為，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋開發(fā)和生態(tài)保護，實現(xiàn)陸海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以臨港臨海產(chǎn)業(yè)為重點，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息聯(lián)動機制，建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建“智慧海洋”建設(shè)示范區(qū)。強化河湖海域空間生態(tài)管控，保護自然岸線，推進(jìn)人工岸線生態(tài)化。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴(yán)格河流水質(zhì)考核。搞好海岸景觀資源養(yǎng)護和親水海岸環(huán)境營造，打造濱海生態(tài)走廊。鼓勵沿海化工園區(qū)優(yōu)先利用淡化海水。
（二）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。建設(shè)“海上糧倉”，打造黃河三角洲國家級生態(tài)漁業(yè)基地。實施水產(chǎn)原良種工程，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)升級，建設(shè)黃河三角洲淺海貝類增養(yǎng)殖基地、池塘海參養(yǎng)殖基地和工廠化對蝦養(yǎng)殖基地，做強黃河口大閘蟹等名優(yōu)品種。依托東營市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、廣利漁港經(jīng)濟區(qū)、東營中心漁港經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，著力提升海洋牧場多功能平臺、大型智能網(wǎng)箱、海洋牧場觀測網(wǎng)等裝備化水平，合理布局網(wǎng)箱、伐架、漁礁、底播等養(yǎng)殖方式。加強漁港漁船建設(shè)管理，穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，面向深遠(yuǎn)海資源開發(fā)，重點突破浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置、超深水鉆井平臺等裝備的研發(fā)設(shè)計和建造技術(shù)，加快發(fā)展深海遙控作業(yè)裝備、海底管線電纜檢測及維修裝置、超大型海上油田設(shè)施一體化拆解裝備等作業(yè)設(shè)施。大力開發(fā)新型智能海洋傳感器、智能浮標(biāo)潛標(biāo)、智能觀測機器人等海洋高技術(shù)探測裝備。加快發(fā)展智能海水養(yǎng)殖裝備，重點突破海洋牧場智能平臺、大型深水智能網(wǎng)箱和先進(jìn)海水利用裝備。統(tǒng)籌濱海與內(nèi)陸旅游資源，推進(jìn)濱海度假、文化體驗、體育競技、休閑漁業(yè)與生態(tài)觀光游融合發(fā)展，打造國際知名的濱海泥質(zhì)海岸生態(tài)休閑度假勝地。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋新材料、海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索海洋生態(tài)環(huán)境和諧、海洋資源高效利用的經(jīng)濟發(fā)展模式。
五、打造生態(tài)宜居環(huán)境
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施好生態(tài)環(huán)境保護和“四減四增”三年行動計劃，堅定不移走綠色發(fā)展新路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏。
�。ㄒ唬⿵娀鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。加強山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)保護與恢復(fù)，做好水系大循環(huán)、小循環(huán)，保障自然濕地休養(yǎng)生息，實施生物多樣性保護工程，努力打造我國向世界展示河口文化的標(biāo)志區(qū)。加大濕地保護力度，保護好淺海濕地，保護、恢復(fù)、用好陸域濕地，保留更多自然濕地，構(gòu)建“濕地在城中、城在濕地中”的生態(tài)宜居城市，創(chuàng)建國際濕地城市。推進(jìn)水系網(wǎng)格化、生態(tài)化建設(shè)，實現(xiàn)“河相通、水相連、能循環(huán)”，打造“河暢、水清、顯濕、岸綠、景美”的生態(tài)景觀。開展國土綠化行動，重點抓好中心城防護林帶、沿黃生態(tài)林帶、沿海基干林帶及沿交通干線、主要河流干渠、基本農(nóng)田生態(tài)廊道建設(shè)。大力推進(jìn)森林公園、濕地公園、飲用水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力。嚴(yán)格落實海洋生態(tài)紅線制度，抓好國家級海洋特別保護區(qū)的規(guī)范化建設(shè)管理。
（二）落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度作用，健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，形成各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對重點水源地、濕地、國家級自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，實行最嚴(yán)格的保護制度。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，依法開展戰(zhàn)略環(huán)評和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，提高空間治理能力和管控效率。
（三）實施節(jié)能減排治污工程。實施重點企業(yè)節(jié)能管理工程、終端產(chǎn)品能效提升工程、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程、新能源推廣應(yīng)用工程、智慧節(jié)能應(yīng)用示范工程、高效照明產(chǎn)品推廣工程、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大工程和循環(huán)經(jīng)濟推廣示范工程等八大重點工程，提高能源綜合利用效率，逐年降低能耗強度。大力推廣綠色建筑，提高建筑節(jié)能水平。抓好中央環(huán)保督察問題整改，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進(jìn)電力、石化、有色等重點行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理和城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理及資源化利用等主要水和大氣污染物重點減排工程，逐年降低主要污染物排放總量，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。積極推行第三方污染治理，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平。
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推動園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，制定各具特色的循環(huán)化改造實施方案，加快現(xiàn)有各類園區(qū)循環(huán)化改造，提高園區(qū)循環(huán)化改造規(guī)模和質(zhì)量。完善再生資源回收體系建設(shè)，探索“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等再生資源回收模式創(chuàng)新，提高資源再生能力和就地轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)再生資源回收利用對生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的全覆蓋。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源綜合利用，培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地和示范縣區(qū)。加強對列入國家再生資源綜合利用公告企業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)集聚健康規(guī)范發(fā)展。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備，重點發(fā)展大氣和水污染防治設(shè)備、裝備產(chǎn)品再制造設(shè)備、余熱余氣發(fā)電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測儀器等。支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強芯片技術(shù)，拉長產(chǎn)品鏈。
（五）健全完善綠色發(fā)展體制和機制。設(shè)計有效的激勵機制，通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟政策工具，實現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場機制發(fā)揮正向激勵作用，引導(dǎo)市場主體綠色生產(chǎn)和消費。嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，對違反法律規(guī)定、空間規(guī)劃、污染物排放許可和總量控制等行為，加大懲罰力度，解決違法成本過低問題。健全環(huán)境信用評價、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。建立綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價經(jīng)濟社會綠色發(fā)展?fàn)顩r。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
第八章筑牢新舊動能轉(zhuǎn)換支撐
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)，謀劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，為新舊動能加快轉(zhuǎn)換提供堅實保障。
一、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍
牢固樹立人才資源是第一資源理念，實行更加積極開放有效的人才政策，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力的人才智力支撐。
�。ㄒ唬┡嘤M(jìn)高層次人才。重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加大急需緊缺人才開發(fā)力度。探索建立符合國際規(guī)則和慣例的引才機制和服務(wù)模式，加大柔性引才力度，積極發(fā)展博士后科研工作站、院士工作站、“千人計劃”工作站等引才載體，支持“千人計劃”“萬人計劃”“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等高層次人才和急需緊缺人才來東營工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)在東營設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)和中試基地，打造一批省博士后創(chuàng)新實踐基地、專家服務(wù)基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。深入實施“黃河三角洲學(xué)者”“黃河三角洲產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等重大人才工程，組織開展“高校英才進(jìn)東營”“名校名企直通車”“海外招才引智”等系列活動。深入實施企業(yè)家培養(yǎng)“1121”工程，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。鼓勵企業(yè)開展高層次管理崗位推介和高層次管理人才招聘，打造高層次高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育和高等教育。推進(jìn)職業(yè)院校精準(zhǔn)對接經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，做實校企合作、產(chǎn)教融合，校企共育高素質(zhì)高技能人才。鼓勵職業(yè)院校逐步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)市級、省級品牌專業(yè)，不斷提升專業(yè)建設(shè)與教學(xué)水平。打造“匠心東營”技能人才工作品牌，建立職業(yè)院校教師與企業(yè)高技能人才雙向交流制度，不斷提升“雙師型”教師的業(yè)務(wù)能力與水平。支持東營職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校。扶持中國石油大學(xué)勝利學(xué)院做大做強，支持知名院校來我市合作辦學(xué)、設(shè)立分校。
�。ㄈ┘涌烊瞬虐l(fā)展體制機制改革。完善科技人才創(chuàng)新榮譽制度，實施科技成果轉(zhuǎn)讓、科研成果獎勵等政策，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新動力。制定完善薪酬待遇、職務(wù)職稱等方面的政策，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向新舊動能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場集聚。健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機制，合理分享創(chuàng)新收益。創(chuàng)新人才投入模式，鼓勵、支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，建立完善多渠道籌資、多主體投入的人才投入新機制。深化事業(yè)單位人事制度改革，鼓勵和規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才兼職兼薪。研究制定引進(jìn)高層次人才服務(wù)綠色通道政策，對重點人才項目給予個性化支持。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度、人才服務(wù)聯(lián)席會議制度等，完善政府人才公共服務(wù)平臺，滿足人才多元化需求。
�。ㄋ模┘涌彀l(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一中心、多平臺”的人力資源服務(wù)體系，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。培育一批人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機構(gòu)。完善人力資源市場監(jiān)管體系，優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、發(fā)展新一代信息技術(shù)
積極落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，深入推動新一代信息技術(shù)向各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛滲透應(yīng)用，構(gòu)建泛在互聯(lián)融合智能安全的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
�。ㄒ唬�(gòu)建自主可控高端軟件體系。強化“軟件定義”，重點在基礎(chǔ)支撐軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡(luò)的高端軟件、工業(yè)軟件及服務(wù)、信息安全軟件、大型行業(yè)軟件、數(shù)據(jù)處理與服務(wù)等領(lǐng)域加大研發(fā)力度，支撐新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。加強消化吸收再創(chuàng)新，支持開源軟件發(fā)展。
�。ǘ┘涌彀l(fā)展智能制造。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和智能制造工程，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，實施智能車間、智能工廠專項行動，培育智能制造生態(tài)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵發(fā)展工業(yè)機器人設(shè)計及控制系統(tǒng)、伺服電機、高端傳感器、末端執(zhí)行器等核心部件，重點發(fā)展精密、高速、高效、柔性高檔數(shù)控機床、復(fù)合加工中心，提升可靠性和精度保持性。建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能化工廠。大力發(fā)展增材制造、綠色制造等先進(jìn)技術(shù)和工藝，提升裝備產(chǎn)品智能水平。探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新模式。
�。ㄈ┩卣谷诤蟿�(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，探索構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、民政、教育、醫(yī)療、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)、警務(wù)、就業(yè)及社會保障等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打造高水平公共服務(wù)平臺，構(gòu)建完善云計算產(chǎn)業(yè)鏈，以東營軟件園等為載體，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，重點推進(jìn)智能傳感器及節(jié)點、高端集成以及網(wǎng)絡(luò)通信、云安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)系列產(chǎn)品。積極發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家高分辨率對地觀測數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心東營分中心，推進(jìn)各領(lǐng)域北斗應(yīng)用示范，深化地理信息服務(wù)開發(fā)。
�。ㄋ模┩晟菩畔⒒A(chǔ)設(shè)施。加快新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IPv4/IPv6技術(shù)過渡的骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)改造。構(gòu)建完善高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)電信資源共建共享，構(gòu)建新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)5G試驗和商用試點。落實“寬帶中國”和“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，推進(jìn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)升級和超高速、大容量光傳輸技術(shù)應(yīng)用，升級骨干傳輸網(wǎng)，大幅提高城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)出口帶寬，城市家庭普遍具備1000Mbps以上接入服務(wù)能力，農(nóng)村家庭普遍具備100Mbps以上接入服務(wù)能力。推進(jìn)實現(xiàn)公共場所提供免費無線寬帶服務(wù)。
專欄11新一代信息技術(shù)重點建設(shè)內(nèi)容
互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動?xùn)|營軟件園三期建設(shè)，打造軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。支持勝利創(chuàng)新孵化器等孵化園區(qū)盡快發(fā)揮作用。推進(jìn)東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
智能制造。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高檔數(shù)控機床、復(fù)合加工中心、增材設(shè)備制造中心、河口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電氣設(shè)備制造中心、墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能車間。
高端行業(yè)軟件。推進(jìn)勘探開發(fā)一體化數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)中心、油氣田生產(chǎn)信息化智能管控系統(tǒng)、基于云計算的勘探開發(fā)地質(zhì)設(shè)計軟件系統(tǒng)等石油開采領(lǐng)域高端軟件開發(fā)。
智慧城市軟件。建設(shè)國家高分辨率對地觀測數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心東營分中心。推進(jìn)eWSN智能警務(wù)管控系統(tǒng)、智慧社區(qū)解決方案、智慧規(guī)劃多規(guī)合一、城市智慧供熱計量收費系統(tǒng)、智慧校園安全綜合管理云平臺等智慧城市軟件開發(fā)、推廣、應(yīng)用。
重點建設(shè)項目。云計算產(chǎn)業(yè)園項目、哈羅單車北方總部建設(shè)工程、海達(dá)物流�；愤\輸監(jiān)控管理云平臺項目、胎大王科技有限公司智云庫項目、核心技術(shù)支撐的平臺型油田服務(wù)企業(yè)新模式建設(shè)項目、頤高利津新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項目、寬禁帶半導(dǎo)體項目、黃河三角洲大數(shù)據(jù)港項目。
三、構(gòu)筑高效基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，提高智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
�。ㄒ唬┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施。綜合考慮東營市區(qū)位，結(jié)合區(qū)域資源稟賦條件和發(fā)展階段特征，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，規(guī)劃構(gòu)建“一縱一橫一河一（空）海”四大綜合運輸通道，實現(xiàn)東營市“南聯(lián)北拓、承東啟西、通河達(dá)海”，打造區(qū)域性綜合交通樞紐城市。鐵路方面，加快黃大鐵路、東營港疏港鐵路建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)專線前期工作，推動盡快開工建設(shè)京滬高鐵二通道天津至東營至濰坊高鐵及連接線濟濱高鐵、濰煙高鐵，貫通環(huán)渤海高鐵通道，打通與濟南都市圈的便捷通道。港口方面，把握山東省整合渤海灣港群的重大機遇，科學(xué)謀劃，做大做強東營港，建成地區(qū)性重要港口。完善廣利港一期碼頭配套工程，穩(wěn)步推進(jìn)滾裝客運碼頭建設(shè)。機場方面，完善提升東營勝利機場功能，繼續(xù)增開和優(yōu)化航線航班，建成區(qū)域性中心空港，爭取成為國家一類開放口岸。公路方面，重點推進(jìn)濟南至高青高速公路、高青至廣饒高速公路、東青高速公路東營至青州段改擴建、東青高速公路青州何官互通立交工程，積極推動環(huán)渤海高等級公路等項目。按照集約一體、強化銜接的原則，統(tǒng)籌貨運站、客運站、城市公交樞紐以及物流園區(qū)建設(shè)。
專欄12交通基礎(chǔ)設(shè)施布局及重大項目
縱向通道。建設(shè)京滬高鐵二通道、環(huán)渤海高鐵、沾化至臨沂高速公路、河口至榮烏高速連接線、中心城區(qū)至濟東高速連接線等。
橫向通道。建設(shè)天津經(jīng)東營至煙臺的環(huán)渤海高速鐵路、濟南至濱州至東營至濰坊高鐵、德州至濱州至東營高鐵、黃大鐵路、G228環(huán)渤海高等級公路、G220東深線東營段改建工程等。
沿河通道。建設(shè)廣饒至高青至濟南高速公路、小清河水運等。
空海通道。建設(shè)東營港疏港鐵路，做大做強東營港。優(yōu)化東營勝利機場航線。
�。ǘ┧A(chǔ)設(shè)施。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，深入推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，強化水資源管控，切實保障生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。完善黃水東調(diào)和南水北調(diào)跨區(qū)域水資源調(diào)配機制，繼續(xù)實施麻灣、王莊、雙河、勝利等引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，規(guī)劃新建刁口河故道生態(tài)修復(fù)與保護、南展灌區(qū)配套工程等項目。積極推進(jìn)北部防潮堤工程，對已建成部分堤段進(jìn)行維修改造提升。以田間干溝疏挖治理、排河疏浚為重點，推進(jìn)實施農(nóng)田水利建設(shè)，加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)中小河流治理工程。實施水庫聯(lián)通增容工程，增加水庫調(diào)蓄能力。
�。ㄈ┠茉椿A(chǔ)設(shè)施。調(diào)整火電裝機結(jié)構(gòu)，淘汰落后機組，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保型電廠建設(shè)，重點推進(jìn)大唐東營、國電勝利電廠三期第二臺機組等項目，加快蒲河（曹家）、新港、褚家、津北（利北）、后繆、石村、紅光等220千伏輸變電工程建設(shè)，進(jìn)一步打造堅強智能電網(wǎng)。加快推進(jìn)市域高壓天然氣管網(wǎng)建設(shè)，保障生活用氣需求。
第九章以工程的辦法推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換
全方位解放思想，創(chuàng)新工作機制，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以工程的辦法推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，確保規(guī)劃實施有抓手、有載體，順利實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實黨的十九大精神，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實的工作機制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，廣泛調(diào)動各類社會主體積極性、主動性、創(chuàng)造性。
�。ǘ┘訌娊M織協(xié)調(diào)。成立全市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署和指導(dǎo)新舊動能轉(zhuǎn)換各項工作。編制重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換專項規(guī)劃，制定推進(jìn)規(guī)劃實施的政策意見。完善領(lǐng)導(dǎo)包辦和工作專班機制，集中力量突破重點工作。各級各有關(guān)部門、單位要將新舊動能轉(zhuǎn)換工作納入重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，將工作抓緊抓實。各參與部門、單位要牢固樹立大局觀念，根據(jù)職責(zé)分工，主動做好銜接配合，堅持上下聯(lián)動、密切協(xié)作，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
（三）營造良好氛圍。廣泛利用各種媒體，采取多種形式，加強新舊動能轉(zhuǎn)換宣傳，增強公眾對新舊動能轉(zhuǎn)換的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的良好氛圍。完善新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施輿論監(jiān)督機制，暢通輿論監(jiān)督渠道，認(rèn)真聽取公眾評價。完善容錯糾錯機制，構(gòu)建容錯免責(zé)處置程序，激勵各級干部主動作為。
二、強化項目推進(jìn)
�。ㄒ唬┛茖W(xué)策劃論證項目。完善項目篩選論證程序，按照全市新舊動能轉(zhuǎn)換目標(biāo)方向和重點任務(wù)，注重發(fā)揮縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、部門、企業(yè)、專家、人才、第三方機構(gòu)作用，建立全市新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫，謀劃一批帶動作用大、技術(shù)含量高、市場效益好的重大項目。建立重大項目動態(tài)調(diào)整機制，實施項目退出和增補制度，對于新提出的重大項目，經(jīng)認(rèn)真組織論證后，符合要求的及時納入項目庫管理。
（二）優(yōu)化項目對接服務(wù)。建立綠色通道，實行首問負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)，幫助完善前期手續(xù)，協(xié)助解決困難問題，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，適度向新舊動能轉(zhuǎn)換項目用地傾斜，單列一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃用于新舊動能轉(zhuǎn)換的項目建設(shè)。積極爭取上級新舊動能轉(zhuǎn)換政策、資金支持項目建設(shè)。
（三）強化項目管理推進(jìn)。建立“3+N”快速決策機制，就重大項目落地、建設(shè)中的復(fù)雜問題快速決策。建立“1+5”周例會機制，高效研究解決國土規(guī)劃建設(shè)管理的項目和問題。強化重大項目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進(jìn)展監(jiān)控、結(jié)果評價機制，實現(xiàn)對入庫項目管理、推進(jìn)、監(jiān)管、服務(wù)的全過程覆蓋。全面推進(jìn)“一線工作法”，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障項目盡早落地、盡早開工并形成效益。
三、強化監(jiān)督考核
�。ㄒ唬⿵娀O(jiān)測評估。適應(yīng)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換工作需要，建立完善新舊動能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計指標(biāo)體系，為規(guī)劃實施和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。加強對新舊動能轉(zhuǎn)換工作的督促檢查，強化對重大事項分工方案的督導(dǎo)落實，每半年組織一次專項督查，適時開展新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施評估，推動各項工作任務(wù)落到實處。
�。ǘ┘訌娍己霜剳�。把加快新舊動能轉(zhuǎn)換及重大項目推進(jìn)工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據(jù)。各部門綜合運用考核結(jié)果，制定針對性獎懲措施，對入庫重大項目推進(jìn)力度大、成效突出的縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，在中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目安排、專項獎補資金支持、年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)等方面給予政策傾斜。對工作不力、進(jìn)度緩慢的堅決通報、約談或問責(zé)。
