近幾天，關(guān)于南陽市的兩個縣合并一事在網(wǎng)上吵得沸沸揚揚，那就是豫西的兩個縣：西峽和淅川。兩個縣級行政區(qū)合并，當時需要一個漫長的過程，但最讓人關(guān)心的還是合并之后的這個縣級市應該叫什么名字？西峽市還是淅川市？還是其他名字？
西峽，素有“恐龍之鄉(xiāng)”之稱，淅川則是南水北調(diào)之源，取誰舍誰真的很難說......
或許，最有可能的就叫渠首市了。
當然了，西峽和淅川合并之后，受影響最大的就是相鄰的鄧州市了，我們來看看下面這組數(shù)據(jù)：不難看出，除了人口上的優(yōu)勢之外，鄧州在面積和GDP方面已經(jīng)無法和這個近鄰抗衡，特別是在工業(yè)和旅游業(yè)方面，更是無法相提并論，豈不是哀哉？而是：2017年1月5日南陽市人民政府發(fā)布的關(guān)于《南陽市人民政府關(guān)于加快提速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》、
其中：抓住國家適當放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標準，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量機遇，支持有條件的縣撤縣建市，建設(shè)一批中小城市，推進淅、西一體化發(fā)展，適時啟動西峽、淅川合并設(shè)市，支持唐河人口大縣按規(guī)定程序有序改市!抓住國家適當放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標準、適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量的機遇，支持有條件的縣撤縣設(shè)市，建設(shè)一批中小城市。推進淅、西一體化發(fā)展，適時啟動淅川、西峽合并設(shè)市。西峽，淅川，內(nèi)鄉(xiāng)屬于山區(qū)，位置偏僻，交通落后，積貧積弱，我認為應該把這三縣合為—體，劃為省直管市，從西峽至方城再到駐馬店劃—條直線作為國道(十車道)，西峽城區(qū)到內(nèi)鄉(xiāng)夏館劃為市中心，淅川人口盡量往市中心移，淅川原有地方作為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，市中心劃兩區(qū)，設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及綜合保稅區(qū)，內(nèi)鄉(xiāng)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)吞并鄧州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限制房屋高度(十三層就可以了)，擴大市區(qū)面積，路面加寬，修直，規(guī)劃合理，再建一些大型電子廠，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，希望能夠得到上級領(lǐng)導的支持。在2017年1月5日南陽市人民政府發(fā)布的關(guān)于《南陽市人民政府關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》中說：抓住國家適當放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標準、適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量的機遇，支持有條件的縣撤縣設(shè)市，建設(shè)一批中小城市，支持唐河人口大縣按規(guī)定程序有序改市，推進淅、西一體化發(fā)展，適時啟動淅川、西峽合并設(shè)市。為深入貫徹落實《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)、《河南省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》(豫政〔2016〕62號)和中央、省委、市委城市工作會議精神，推動新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合南陽實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、省委城市工作會議和省委十次黨代會、市委六次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、綠色發(fā)展、以人為本、創(chuàng)新機制，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市為目標，以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出綠色打底的現(xiàn)代化山水田園城市，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務，全面推進戶籍制度改革，加快城市經(jīng)濟發(fā)展，提升城市綜合承載能力，推動中心城市組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)帶動作用，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
2.工作目標。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到36%，中心城區(qū)常住人口達180萬人。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬個以上，農(nóng)業(yè)人口市民化30萬人。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市服務功能進一步增強，城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，棚戶區(qū)和城中村改造任務全面完成�，F(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善，中心城區(qū)輻射帶動能力明顯增強，縣級城市綜合承載能力顯著提升，重點鎮(zhèn)支撐能力進一步增強，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流。
二、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
3.加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，進一步調(diào)整戶口遷移政策，實施新的戶籍制度管理辦法。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員憑當?shù)胤抗懿块T出具的房產(chǎn)證或相關(guān)證明材料，可在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶籍。穩(wěn)步放開市中心城區(qū)落戶限制，凡在市中心城區(qū)購房，已取得不動產(chǎn)登記證書或持有在市房管部門登記備案的購房合同及由稅務部門出具的購房發(fā)票，或被市中心城區(qū)內(nèi)的單位、注冊企業(yè)錄用(聘用)，或者是在中心城區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶籍。持有居住證半年以上的，符合規(guī)定條件的，依據(jù)本人意愿可在居住地申請城鎮(zhèn)戶籍。全面放開引進人才落戶限制，對引進的人才、具有國家認定的專業(yè)技術(shù)職稱資格者本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶籍;高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員依據(jù)本人意愿可直接申請城鎮(zhèn)戶籍。
4.實行居住證制度。全面貫徹落實國家《居住證暫行條例》，居民離開常住戶口所在地到我市城鎮(zhèn)居住半年以上的，符合規(guī)定條件的，可在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利;連續(xù)居住和參加社會保險1年以上，享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
5.推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，提升商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。嚴格落實各級政府住房保障建設(shè)責任，切實滿足外來應保障人員基本居住需求。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女就地就近入學政策，保障農(nóng)民隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性幼兒園為主接受學前教育。實施義務教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，統(tǒng)籌人口轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地教師編制。落實相關(guān)免費政策，鼓勵符合條件的進城務工人員隨遷子女接受中等職業(yè)教育。持續(xù)抓好農(nóng)民工技能培訓，組織實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃每年3.7萬人。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，完善基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。
6.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體資源型資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化流動化，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，進一步完善收益形成與返還機制，將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，爭取中央預算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的區(qū)域傾斜。
三、全面提升城市功能
7.強化規(guī)劃引領(lǐng)、約束作用。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。全面開展城市設(shè)計，加快現(xiàn)代化的山水田園城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規(guī)劃全過程，提高規(guī)劃的科學性、指導性和引領(lǐng)作用。突顯南陽生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)先完成高質(zhì)量的生態(tài)規(guī)劃，完成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃編制，加快編制完善中心城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、綜合管網(wǎng)、綜合交通、地下空間、歷史文化名城保護、風貌、城市照明、綜合防災、公共停車場等專項規(guī)劃，啟動南陽高鐵站片區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作，加強中心城區(qū)重要區(qū)域、重要地段城市設(shè)計。健全縣域規(guī)劃體系，加快縣城總體規(guī)劃修編，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名鎮(zhèn)名村等規(guī)劃編制工作。加強各級各類規(guī)劃的有機銜接，推進“多規(guī)合一”。推動規(guī)劃公開，強化規(guī)劃執(zhí)行，增強規(guī)劃權(quán)威性。
8.加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。圍繞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標任務，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，推動棚戶區(qū)改造與城市更新相結(jié)合，加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。貫徹落實國家和省關(guān)于推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作有關(guān)精神，積極探索，創(chuàng)新貨幣化安置方式，努力提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率。加強棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴格實施質(zhì)量責任終身追究制度。
9.加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌組織各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建集疏運一體化現(xiàn)代綜合交通樞紐。加快完善火車站、長途客運站等換乘樞紐和停車場等集疏運體系，促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間順暢銜接，實現(xiàn)“零距換乘、無縫化銜接”。完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進組團城市間城際快速通道建設(shè)，啟動軌道交通規(guī)劃和工程前期準備工作;建設(shè)城市快速通道、主次干道和區(qū)間路配套合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線路，規(guī)劃建設(shè)一批公交港灣、公共交通停車場、公交專用道，逐步提升公共交通分擔率。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。推進城鄉(xiāng)交通一體化，加強中心城區(qū)公路客運樞紐建設(shè)，加快縣級客運站升級改造，合理配置城鄉(xiāng)公共交通資源，加快城鄉(xiāng)客運站點體系建設(shè)，建立與中心城區(qū)聯(lián)為一體、與周邊區(qū)縣緊密對接、覆蓋廣大農(nóng)村的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系。加快唐河復航項目建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、水運暢通的多元化交通和物流體系。充分利用智能交通、互聯(lián)網(wǎng)+等先進科技，加強各種運輸方式在線路、節(jié)點上的匹配與銜接，逐步實現(xiàn)零距離換乘無縫化銜接。
10.加快城市地下管網(wǎng)改造。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合內(nèi)河綜合治理、道路改造、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加強供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。
11.加快推進海綿城市建設(shè)。把海綿城市理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)全過程。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、城中村改造和老舊小區(qū)有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、污水治理等問題。結(jié)合城市內(nèi)河綜合整治，規(guī)劃建設(shè)一批城市坑、塘、池、堰，與城市內(nèi)河形成完整生態(tài)水系。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。到2020年，城市建成區(qū)20
西峽，素有“恐龍之鄉(xiāng)”之稱，淅川則是南水北調(diào)之源，取誰舍誰真的很難說......
或許，最有可能的就叫渠首市了。
當然了，西峽和淅川合并之后，受影響最大的就是相鄰的鄧州市了，我們來看看下面這組數(shù)據(jù)：不難看出，除了人口上的優(yōu)勢之外，鄧州在面積和GDP方面已經(jīng)無法和這個近鄰抗衡，特別是在工業(yè)和旅游業(yè)方面，更是無法相提并論，豈不是哀哉？而是：2017年1月5日南陽市人民政府發(fā)布的關(guān)于《南陽市人民政府關(guān)于加快提速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》、
其中：抓住國家適當放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標準，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量機遇，支持有條件的縣撤縣建市，建設(shè)一批中小城市，推進淅、西一體化發(fā)展，適時啟動西峽、淅川合并設(shè)市，支持唐河人口大縣按規(guī)定程序有序改市!抓住國家適當放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標準、適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量的機遇，支持有條件的縣撤縣設(shè)市，建設(shè)一批中小城市。推進淅、西一體化發(fā)展，適時啟動淅川、西峽合并設(shè)市。西峽，淅川，內(nèi)鄉(xiāng)屬于山區(qū)，位置偏僻，交通落后，積貧積弱，我認為應該把這三縣合為—體，劃為省直管市，從西峽至方城再到駐馬店劃—條直線作為國道(十車道)，西峽城區(qū)到內(nèi)鄉(xiāng)夏館劃為市中心，淅川人口盡量往市中心移，淅川原有地方作為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，市中心劃兩區(qū)，設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及綜合保稅區(qū)，內(nèi)鄉(xiāng)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)吞并鄧州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限制房屋高度(十三層就可以了)，擴大市區(qū)面積，路面加寬，修直，規(guī)劃合理，再建一些大型電子廠，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，希望能夠得到上級領(lǐng)導的支持。在2017年1月5日南陽市人民政府發(fā)布的關(guān)于《南陽市人民政府關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》中說：抓住國家適當放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標準、適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量的機遇，支持有條件的縣撤縣設(shè)市，建設(shè)一批中小城市，支持唐河人口大縣按規(guī)定程序有序改市，推進淅、西一體化發(fā)展，適時啟動淅川、西峽合并設(shè)市。為深入貫徹落實《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)、《河南省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》(豫政〔2016〕62號)和中央、省委、市委城市工作會議精神，推動新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合南陽實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、省委城市工作會議和省委十次黨代會、市委六次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、綠色發(fā)展、以人為本、創(chuàng)新機制，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市為目標，以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出綠色打底的現(xiàn)代化山水田園城市，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務，全面推進戶籍制度改革，加快城市經(jīng)濟發(fā)展，提升城市綜合承載能力，推動中心城市組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)帶動作用，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
2.工作目標。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到36%，中心城區(qū)常住人口達180萬人。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬個以上，農(nóng)業(yè)人口市民化30萬人。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市服務功能進一步增強，城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，棚戶區(qū)和城中村改造任務全面完成�，F(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善，中心城區(qū)輻射帶動能力明顯增強，縣級城市綜合承載能力顯著提升，重點鎮(zhèn)支撐能力進一步增強，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流。
二、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
3.加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，進一步調(diào)整戶口遷移政策，實施新的戶籍制度管理辦法。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員憑當?shù)胤抗懿块T出具的房產(chǎn)證或相關(guān)證明材料，可在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶籍。穩(wěn)步放開市中心城區(qū)落戶限制，凡在市中心城區(qū)購房，已取得不動產(chǎn)登記證書或持有在市房管部門登記備案的購房合同及由稅務部門出具的購房發(fā)票，或被市中心城區(qū)內(nèi)的單位、注冊企業(yè)錄用(聘用)，或者是在中心城區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶籍。持有居住證半年以上的，符合規(guī)定條件的，依據(jù)本人意愿可在居住地申請城鎮(zhèn)戶籍。全面放開引進人才落戶限制，對引進的人才、具有國家認定的專業(yè)技術(shù)職稱資格者本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶籍;高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員依據(jù)本人意愿可直接申請城鎮(zhèn)戶籍。
4.實行居住證制度。全面貫徹落實國家《居住證暫行條例》，居民離開常住戶口所在地到我市城鎮(zhèn)居住半年以上的，符合規(guī)定條件的，可在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利;連續(xù)居住和參加社會保險1年以上，享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
5.推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，提升商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。嚴格落實各級政府住房保障建設(shè)責任，切實滿足外來應保障人員基本居住需求。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女就地就近入學政策，保障農(nóng)民隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性幼兒園為主接受學前教育。實施義務教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，統(tǒng)籌人口轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地教師編制。落實相關(guān)免費政策，鼓勵符合條件的進城務工人員隨遷子女接受中等職業(yè)教育。持續(xù)抓好農(nóng)民工技能培訓，組織實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃每年3.7萬人。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，完善基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。
6.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體資源型資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化流動化，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，進一步完善收益形成與返還機制，將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，爭取中央預算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的區(qū)域傾斜。
三、全面提升城市功能
7.強化規(guī)劃引領(lǐng)、約束作用。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。全面開展城市設(shè)計，加快現(xiàn)代化的山水田園城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規(guī)劃全過程，提高規(guī)劃的科學性、指導性和引領(lǐng)作用。突顯南陽生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)先完成高質(zhì)量的生態(tài)規(guī)劃，完成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃編制，加快編制完善中心城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、綜合管網(wǎng)、綜合交通、地下空間、歷史文化名城保護、風貌、城市照明、綜合防災、公共停車場等專項規(guī)劃，啟動南陽高鐵站片區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作，加強中心城區(qū)重要區(qū)域、重要地段城市設(shè)計。健全縣域規(guī)劃體系，加快縣城總體規(guī)劃修編，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名鎮(zhèn)名村等規(guī)劃編制工作。加強各級各類規(guī)劃的有機銜接，推進“多規(guī)合一”。推動規(guī)劃公開，強化規(guī)劃執(zhí)行，增強規(guī)劃權(quán)威性。
8.加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。圍繞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標任務，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，推動棚戶區(qū)改造與城市更新相結(jié)合，加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。貫徹落實國家和省關(guān)于推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作有關(guān)精神，積極探索，創(chuàng)新貨幣化安置方式，努力提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率。加強棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴格實施質(zhì)量責任終身追究制度。
9.加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌組織各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建集疏運一體化現(xiàn)代綜合交通樞紐。加快完善火車站、長途客運站等換乘樞紐和停車場等集疏運體系，促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間順暢銜接，實現(xiàn)“零距換乘、無縫化銜接”。完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進組團城市間城際快速通道建設(shè)，啟動軌道交通規(guī)劃和工程前期準備工作;建設(shè)城市快速通道、主次干道和區(qū)間路配套合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線路，規(guī)劃建設(shè)一批公交港灣、公共交通停車場、公交專用道，逐步提升公共交通分擔率。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。推進城鄉(xiāng)交通一體化，加強中心城區(qū)公路客運樞紐建設(shè)，加快縣級客運站升級改造，合理配置城鄉(xiāng)公共交通資源，加快城鄉(xiāng)客運站點體系建設(shè)，建立與中心城區(qū)聯(lián)為一體、與周邊區(qū)縣緊密對接、覆蓋廣大農(nóng)村的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系。加快唐河復航項目建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、水運暢通的多元化交通和物流體系。充分利用智能交通、互聯(lián)網(wǎng)+等先進科技，加強各種運輸方式在線路、節(jié)點上的匹配與銜接，逐步實現(xiàn)零距離換乘無縫化銜接。
10.加快城市地下管網(wǎng)改造。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合內(nèi)河綜合治理、道路改造、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加強供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。
11.加快推進海綿城市建設(shè)。把海綿城市理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)全過程。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、城中村改造和老舊小區(qū)有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、污水治理等問題。結(jié)合城市內(nèi)河綜合整治，規(guī)劃建設(shè)一批城市坑、塘、池、堰，與城市內(nèi)河形成完整生態(tài)水系。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。到2020年，城市建成區(qū)20
