0%以上、縣城10%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)良好水體和飲用水源。
12.推動(dòng)新型城市建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)計(jì)劃，加速光纖入戶，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。推動(dòng)分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī)�；瘧�(yīng)用和工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加快市固廢綜合處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施擴(kuò)容和提升改造，完善污水管網(wǎng)和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)覆蓋范圍，提高集中處理率。建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)循環(huán)型城市。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)、生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治和恢復(fù)。制定改善城市空氣質(zhì)量的藍(lán)天工程實(shí)施方案，努力提高優(yōu)良天數(shù)比例，大幅減少重污染天數(shù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，全面建設(shè)節(jié)水型城市。推動(dòng)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)保護(hù)。政府主導(dǎo)、保護(hù)為主，加強(qiáng)古宛城保護(hù)建設(shè)。
13.提升城市公共服務(wù)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財(cái)政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，吸引企業(yè)和社會(huì)力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、公共衛(wèi)生間、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共停車場、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。
四、加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)
14.加快中心城市發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城，加強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、城市管理、生態(tài)體系支撐，建設(shè)具有較高首位度和宜居度、較強(qiáng)承載力和輻射力的高品質(zhì)區(qū)域性中心城市。加快唐河、方城、鎮(zhèn)平、社旗、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)與中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建，公共服務(wù)共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)。抓好重點(diǎn)板塊建設(shè)，加快古宛城片區(qū)恢復(fù)重建開發(fā)、高鐵站、機(jī)場片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、職教園區(qū)建設(shè)。適時(shí)調(diào)整中心城區(qū)行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城市，建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。
15.培育發(fā)展中小城市。實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)工程，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力，增強(qiáng)縣城(縣級中小城市)綜合承載能力。提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)縣城公共供水、道路交通、燃?xì)夤帷⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)綠色縣城，推進(jìn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力。抓住國家適當(dāng)放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量的機(jī)遇，支持有條件的縣撤縣設(shè)市，建設(shè)一批中小城市。推進(jìn)淅、西一體化發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)淅川、西峽合并設(shè)市。支持唐河人口大縣按規(guī)定程序有序改市。
16.加快特大鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，推動(dòng)其向小城市或特色小鎮(zhèn)發(fā)展。拓展特大鎮(zhèn)功能，開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn)。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮市場主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。支持鎮(zhèn)平石佛寺、桐柏埠江等9個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有歷史記憶、民族特色、地域特征的美麗城鎮(zhèn)，保護(hù)好荊紫關(guān)、賒店、石橋、夏館、桑坪、祁儀、湖陽等歷史文化名鎮(zhèn)和中州名鎮(zhèn)，培育壯大丹水、雙龍、淮源等特色景觀旅游名鎮(zhèn)。加強(qiáng)其它小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體和面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
五、加快新農(nóng)村建設(shè)
17.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊城市化改造，推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息進(jìn)村入戶，盡快實(shí)現(xiàn)村村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)移民新村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
18.加快農(nóng)村電商發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。以唐河、內(nèi)鄉(xiāng)、新野、西峽等縣為重點(diǎn)建設(shè)一批電子商務(wù)示范縣。進(jìn)一步完善農(nóng)村商貿(mào)物流配送體系，支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)“蘇寧云商”等電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
19.推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅(jiān)持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。堅(jiān)持加大財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，堅(jiān)持搬遷和發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。
六、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
20.加快工業(yè)集聚集群發(fā)展。完善提升科學(xué)發(fā)展載體，堅(jiān)持集群、創(chuàng)新、智慧、綠色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。突出壯大千百億產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造裝備制造、食品、紡織服裝三個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園、軸承研發(fā)生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、想念食品產(chǎn)業(yè)園等重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)集群培育，著力推動(dòng)新野高檔服裝面料和品牌服裝、淅川高鐵減振器、高新區(qū)防爆電氣產(chǎn)業(yè)園等重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目建設(shè)。抓住國家實(shí)施“中國制造2025”的機(jī)遇，加快推進(jìn)新能源、光電信息、新材料、生物及醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展智能制造，實(shí)施智能制造應(yīng)用示范工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
21.推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速升級。堅(jiān)持促集聚、凝特色、提服務(wù)、強(qiáng)融合，突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能和特色商業(yè)區(qū)(街)生活性服務(wù)功能，提升“兩區(qū)”支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)國家區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市、國家二級物流節(jié)點(diǎn)布局城市建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)與三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。打造豫鄂陜區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。培育壯大生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生命健康、文化旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，將商貿(mào)流通、玉文化、健康養(yǎng)生打造成三大支柱型服務(wù)業(yè)，建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性特色消費(fèi)中心。
22.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持牧原、科爾沁等龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。扶持壯大現(xiàn)有國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)20個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。加大南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和社旗、西峽、方城三個(gè)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)力度，形成一批具有影響力的區(qū)域集群品牌。
23.強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)為主平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，人口集中，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展格局，以吸納轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)，融合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持一、二、三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合發(fā)展理念，加大“一港十城一區(qū)”等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)中心，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
七、完善城鎮(zhèn)住房制度
24.建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。
25.完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。建立和完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城購買商品房，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。
26.加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。制定實(shí)施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策，培育專業(yè)化市場主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會(huì)閑置住房開展租賃經(jīng)營，落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，對購買商品住房開展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購房信貸支持。
27.健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。貫徹落實(shí)國家差別化住房信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，推行商品房買賣合同網(wǎng)簽備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例。
八、完善土地利用機(jī)制
28.規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村
12.推動(dòng)新型城市建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)計(jì)劃，加速光纖入戶，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。推動(dòng)分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī)�；瘧�(yīng)用和工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加快市固廢綜合處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施擴(kuò)容和提升改造，完善污水管網(wǎng)和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)覆蓋范圍，提高集中處理率。建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)循環(huán)型城市。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)、生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治和恢復(fù)。制定改善城市空氣質(zhì)量的藍(lán)天工程實(shí)施方案，努力提高優(yōu)良天數(shù)比例，大幅減少重污染天數(shù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，全面建設(shè)節(jié)水型城市。推動(dòng)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)保護(hù)。政府主導(dǎo)、保護(hù)為主，加強(qiáng)古宛城保護(hù)建設(shè)。
13.提升城市公共服務(wù)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財(cái)政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，吸引企業(yè)和社會(huì)力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、公共衛(wèi)生間、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共停車場、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。
四、加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)
14.加快中心城市發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城，加強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、城市管理、生態(tài)體系支撐，建設(shè)具有較高首位度和宜居度、較強(qiáng)承載力和輻射力的高品質(zhì)區(qū)域性中心城市。加快唐河、方城、鎮(zhèn)平、社旗、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)與中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建，公共服務(wù)共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)。抓好重點(diǎn)板塊建設(shè)，加快古宛城片區(qū)恢復(fù)重建開發(fā)、高鐵站、機(jī)場片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、職教園區(qū)建設(shè)。適時(shí)調(diào)整中心城區(qū)行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城市，建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。
15.培育發(fā)展中小城市。實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)工程，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力，增強(qiáng)縣城(縣級中小城市)綜合承載能力。提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)縣城公共供水、道路交通、燃?xì)夤帷⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)綠色縣城，推進(jìn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力。抓住國家適當(dāng)放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量的機(jī)遇，支持有條件的縣撤縣設(shè)市，建設(shè)一批中小城市。推進(jìn)淅、西一體化發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)淅川、西峽合并設(shè)市。支持唐河人口大縣按規(guī)定程序有序改市。
16.加快特大鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，推動(dòng)其向小城市或特色小鎮(zhèn)發(fā)展。拓展特大鎮(zhèn)功能，開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn)。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮市場主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。支持鎮(zhèn)平石佛寺、桐柏埠江等9個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有歷史記憶、民族特色、地域特征的美麗城鎮(zhèn)，保護(hù)好荊紫關(guān)、賒店、石橋、夏館、桑坪、祁儀、湖陽等歷史文化名鎮(zhèn)和中州名鎮(zhèn)，培育壯大丹水、雙龍、淮源等特色景觀旅游名鎮(zhèn)。加強(qiáng)其它小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體和面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
五、加快新農(nóng)村建設(shè)
17.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊城市化改造，推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息進(jìn)村入戶，盡快實(shí)現(xiàn)村村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)移民新村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
18.加快農(nóng)村電商發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。以唐河、內(nèi)鄉(xiāng)、新野、西峽等縣為重點(diǎn)建設(shè)一批電子商務(wù)示范縣。進(jìn)一步完善農(nóng)村商貿(mào)物流配送體系，支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)“蘇寧云商”等電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
19.推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅(jiān)持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。堅(jiān)持加大財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，堅(jiān)持搬遷和發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。
六、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
20.加快工業(yè)集聚集群發(fā)展。完善提升科學(xué)發(fā)展載體，堅(jiān)持集群、創(chuàng)新、智慧、綠色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。突出壯大千百億產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造裝備制造、食品、紡織服裝三個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園、軸承研發(fā)生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、想念食品產(chǎn)業(yè)園等重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)集群培育，著力推動(dòng)新野高檔服裝面料和品牌服裝、淅川高鐵減振器、高新區(qū)防爆電氣產(chǎn)業(yè)園等重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目建設(shè)。抓住國家實(shí)施“中國制造2025”的機(jī)遇，加快推進(jìn)新能源、光電信息、新材料、生物及醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展智能制造，實(shí)施智能制造應(yīng)用示范工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
21.推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速升級。堅(jiān)持促集聚、凝特色、提服務(wù)、強(qiáng)融合，突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能和特色商業(yè)區(qū)(街)生活性服務(wù)功能，提升“兩區(qū)”支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)國家區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市、國家二級物流節(jié)點(diǎn)布局城市建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)與三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。打造豫鄂陜區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。培育壯大生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生命健康、文化旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，將商貿(mào)流通、玉文化、健康養(yǎng)生打造成三大支柱型服務(wù)業(yè)，建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性特色消費(fèi)中心。
22.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持牧原、科爾沁等龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。扶持壯大現(xiàn)有國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)20個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。加大南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和社旗、西峽、方城三個(gè)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)力度，形成一批具有影響力的區(qū)域集群品牌。
23.強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)為主平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，人口集中，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展格局，以吸納轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)，融合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持一、二、三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合發(fā)展理念，加大“一港十城一區(qū)”等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)中心，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
七、完善城鎮(zhèn)住房制度
24.建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。
25.完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。建立和完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城購買商品房，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。
26.加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。制定實(shí)施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策，培育專業(yè)化市場主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會(huì)閑置住房開展租賃經(jīng)營，落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，對購買商品住房開展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購房信貸支持。
27.健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。貫徹落實(shí)國家差別化住房信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，推行商品房買賣合同網(wǎng)簽備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例。
八、完善土地利用機(jī)制
28.規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村
