東營信息港進行報道“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，在地區(qū)經(jīng)濟競爭力的要素中，營商環(huán)境的重要性不言而喻。作為企業(yè)生存發(fā)展的土壤，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的生存發(fā)展和層次品質(zhì)，并對其經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入、就業(yè)狀況等產(chǎn)生重要影響。一年過半，近日，記者對我市在優(yōu)化審批流程、強化信息支撐、信用建設(shè)等營商環(huán)境建設(shè)方面的做法進行了采訪觀察。
行政審批服務(wù)：流程再造是關(guān)鍵
“只要企業(yè)手續(xù)齊全、合規(guī)合法，‘3545’改革中的‘3’實際上正在變成‘2’。”7月5日，在市政務(wù)服務(wù)中心東廳的企業(yè)開辦綜合專區(qū)，工作人員告訴記者，機構(gòu)改革后，新開辦企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項進一步加速，已由3個工作日變成2個工作日。
去年12月底，市級機構(gòu)改革動員大會召開，其中要求堅持機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機結(jié)合起來的原則。目前，按照全省機構(gòu)改革精神，市縣兩級全部設(shè)立行政審批服務(wù)局，對劃轉(zhuǎn)條件成熟的行政許可及關(guān)聯(lián)事項，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)局，實行“一枚印章管審批”，由多部門審批變?yōu)橐粋�部門審批。改革后，原來工程建設(shè)項目審批中分散在10個部門的43項事項集中到行政審批服務(wù)局的一個科室，實現(xiàn)了“一鏈辦理”。
“機構(gòu)改革后，流程的再造是關(guān)鍵。”市行政審批局政務(wù)服務(wù)管理工作人員分析說，機構(gòu)改革不是一改了之，更為重要的是審批事項的梳理和流程再造。他舉例說，通過取消、壓減、簡化辦理環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦模塊實施了“審核合一”制度，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，將企業(yè)名稱與設(shè)立登記合二為一，將登記注冊受理、審核2個環(huán)節(jié)合而為一、一人通辦，簡化了企業(yè)注冊流程，激活了市場主體活力。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，我市各類市場主體發(fā)展到219358戶，注冊資本6816.93億元，同比分別增長19.18%和18.57%。
為進一步利企便民，行政審批系統(tǒng)還在創(chuàng)新服務(wù)方式上下功夫。如，按照市委、市政府“應(yīng)放盡放”“放無可放”的要求，市行政審批局依法將26項市級行政許可事項直接下放市屬開發(fā)區(qū)管委會實施，以“2號公章”形式將92項行政許可事項委托市屬開發(fā)區(qū)實施。又如，堅持把便利放到離群眾最近的地方，全市基本實現(xiàn)“一次辦好”事項全覆蓋；加大便民服務(wù)事項下放力度，在群眾“就近能辦”的基礎(chǔ)上，又推出“全市通辦”事項103項，居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金、老年人優(yōu)待證等便民服務(wù)事項實現(xiàn)了“異地可辦”。今年6月26日，為健全“店小二+專業(yè)式”服務(wù)機制，市政務(wù)服務(wù)中心還建立幫辦代辦服務(wù)制度，凡屬部門職權(quán)范圍且符合法律規(guī)定的事項，只要群眾和企業(yè)有需求并出具委托書，原則上都予以幫辦代辦。為聚焦企業(yè)、群眾辦事“上班時間沒空辦、下班時間沒處辦”的堵點問題，從今年7月1日開始，市政務(wù)服務(wù)大廳開展了“非工作時間政務(wù)服務(wù)”，即雙休日服務(wù)、午間服務(wù)，這一舉措正在縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)行政審批局推開。
電子政務(wù)：“一張網(wǎng)一朵云一平臺”支撐“智慧營商”中樞
東營信息港訊如果說市縣區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心工作窗口是營商環(huán)境的“顯示屏”，那么電子政務(wù)系統(tǒng)則是支撐其智慧運行的中樞神經(jīng)。
“機構(gòu)改革之后，數(shù)據(jù)通的問題基本解決了，現(xiàn)在的重點任務(wù)是怎么用起來、用得好。”市電子政務(wù)和信息資源管理中心主任董藏收在接受記者采訪時表示，中心堅持以智慧東營建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為核心，以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為主線，無論是完善集約支撐還是深化整合共享，都要突出應(yīng)用實效。
“讓行政審批的權(quán)利向基層延伸，這也是營商環(huán)境建設(shè)的應(yīng)有之義。”董藏收介紹，管理中心繼續(xù)推進政務(wù)外網(wǎng)優(yōu)化提升工程，今年來為85個市直部門更換了接入設(shè)備，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)18條，網(wǎng)絡(luò)已延伸至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分社區(qū)，完善了“一張網(wǎng)”格局，年底前將爭取在全省率先實現(xiàn)“政務(wù)外網(wǎng)村村通”。同時，全面加快“一朵云”應(yīng)用，進一步完善政務(wù)云監(jiān)管平臺功能，加強云服務(wù)商的第三方服務(wù)監(jiān)管和質(zhì)量考核，應(yīng)上云比例達(dá)97%以上，政務(wù)云支撐服務(wù)水平不斷提高。“一平臺”則是指優(yōu)化全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，完善目錄管理、共享交換、數(shù)據(jù)上報、服務(wù)管理等功能，滿足市和縣區(qū)數(shù)據(jù)交換共享及大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要。目前，市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺已實現(xiàn)與68個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，開發(fā)數(shù)據(jù)接口9005個，基本消除了市政府部門間的“信息孤島”。
為積極服務(wù)全市新舊動能轉(zhuǎn)換，管理中心還建成東營市新舊動能轉(zhuǎn)換可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺，開發(fā)了政務(wù)端、惠企端APP，實現(xiàn)了重點項目管理、企業(yè)直通車、督查調(diào)度、可視化監(jiān)管等功能，東營儒商大會重點簽約項目、2019年省重點項目、新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目視頻接入率都為100%，位列全省首位。董藏收說：“下一步，我們還要通過大數(shù)據(jù)的深入開發(fā)應(yīng)用，加強整合共享，加快互聯(lián)對接與數(shù)據(jù)匯聚，通過‘互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)’建設(shè)，為跨部門應(yīng)用做好服務(wù)支撐。”
“雙招雙引”：
“項目落地比招引更重要”
“‘雙招雙引’工作是開發(fā)區(qū)的‘臉面’，沒有項目還叫開發(fā)區(qū)嗎”，“現(xiàn)行條件下，推進項目落地比‘雙招雙引’本身更重要”……7月8日，記者旁聽了東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“雙招雙引”半年工作總結(jié)會，與會領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)加大招引力度、優(yōu)化營商環(huán)境的觀點令人深思、激人奮進。
如今，“雙招雙引”的競爭日趨激烈，各方各地都使出了“渾身解數(shù)”來做這項工作；在這樣的形勢下，專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等精準(zhǔn)招商工作方法顯得尤為重要。“挖到籃子里才是菜”，讓項目落地更是保護招商人員成果、讓外地客商放心投資興業(yè)、打造優(yōu)上加優(yōu)營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。今年上半年，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“走出去，請進來”招才引智活動200批次，在談項目和簽約項目同步增長。對于這些已經(jīng)取得的成果，開發(fā)區(qū)要求各部門結(jié)合正在開展的“大競賽大比武”活動，全面做好項目推進服務(wù)工作，以項目論英雄、以項目比作風(fēng)、以項目賽水平，確保重點項目順利實施，確保把爭取來、騰出來、擠出來的土地、能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)資源優(yōu)先保障重點項目。
市級層面，記者從市投資促進局獲悉，為加快項目落地，我市著力深化“放管服”改革，全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，對重點項目實行“項目經(jīng)理”制度，開展全程幫辦代辦服務(wù)。建立政府解決企業(yè)難題直通車制度，部署開展“百名局長服務(wù)百家企業(yè)”“銀行行長走進百家企業(yè)”等活動，引導(dǎo)廣大黨員干部真心實意當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“店小二”，努力提供精準(zhǔn)化的服務(wù)。制定了《“雙招雙引”項目推進管理實施辦法》，建立了東營市“雙招雙引”項目管理平臺，以信息化方式對活動、項目、人才信息實行儲備、簽約、推進分類管理，進一步提高了項目的流程管理和時間管控，實現(xiàn)了全過程跟蹤服務(wù)。同時，在打造特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、機制靈活的經(jīng)濟園區(qū)上下功夫，尤其是探索建立“園區(qū)管委會+公司+基金+專業(yè)招商團隊”的管理運營模式，提高專業(yè)化招引水平。
打“組合拳”：
要將營商環(huán)境建設(shè)當(dāng)作一個系統(tǒng)來看待
“建設(shè)營商環(huán)境關(guān)系到方方面面，政務(wù)服務(wù)、城市建設(shè)、信用建設(shè)乃至教育等無不與之密切相關(guān)。”一位采訪對象認(rèn)為，一提到營商環(huán)境大家就會想到政務(wù)服務(wù)，實際上，這項工作需要政府企業(yè)社會團體等多方力量的共同努力，綜合推進。在采訪的幾個機構(gòu)單位中，大家不約而同地都表達(dá)了同樣的看法。
“信用建設(shè)是個‘潤物細(xì)無聲’的過程，而營商環(huán)境建設(shè)也是一項長期的系統(tǒng)工程，信用提升了，自然是能給投資者以足夠的信心。”市發(fā)改委社會發(fā)展與信用管理科工作人員表示，今年我市相繼出臺了《東營市人民政府加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》《東營市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》，這也為環(huán)境優(yōu)化提供了完善之道。前者對全面推進依法行政，深化政務(wù)公開，強化行政責(zé)任，建立健全政務(wù)信用記錄，形成基本完善的政務(wù)信用管理體系和以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍等作出詳細(xì)規(guī)定。后者提到，今年年底，社會信用制度體系進一步完善，覆蓋各領(lǐng)域的“紅黑名單”制度逐步建立，市級公共信用信息系統(tǒng)信息實現(xiàn)交換共享，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域逐步擴大。
東營信息港訊息匯總水深則魚悅，境優(yōu)則賈興。擊痛點、降門檻、創(chuàng)公平、優(yōu)服務(wù)、全體系……高質(zhì)發(fā)展，環(huán)境引領(lǐng)——營商環(huán)境，沒有最好，只有更好！
行政審批服務(wù)：流程再造是關(guān)鍵
“只要企業(yè)手續(xù)齊全、合規(guī)合法，‘3545’改革中的‘3’實際上正在變成‘2’。”7月5日，在市政務(wù)服務(wù)中心東廳的企業(yè)開辦綜合專區(qū)，工作人員告訴記者，機構(gòu)改革后，新開辦企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項進一步加速，已由3個工作日變成2個工作日。
去年12月底，市級機構(gòu)改革動員大會召開，其中要求堅持機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機結(jié)合起來的原則。目前，按照全省機構(gòu)改革精神，市縣兩級全部設(shè)立行政審批服務(wù)局，對劃轉(zhuǎn)條件成熟的行政許可及關(guān)聯(lián)事項，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)局，實行“一枚印章管審批”，由多部門審批變?yōu)橐粋�部門審批。改革后，原來工程建設(shè)項目審批中分散在10個部門的43項事項集中到行政審批服務(wù)局的一個科室，實現(xiàn)了“一鏈辦理”。
“機構(gòu)改革后，流程的再造是關(guān)鍵。”市行政審批局政務(wù)服務(wù)管理工作人員分析說，機構(gòu)改革不是一改了之，更為重要的是審批事項的梳理和流程再造。他舉例說，通過取消、壓減、簡化辦理環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦模塊實施了“審核合一”制度，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，將企業(yè)名稱與設(shè)立登記合二為一，將登記注冊受理、審核2個環(huán)節(jié)合而為一、一人通辦，簡化了企業(yè)注冊流程，激活了市場主體活力。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，我市各類市場主體發(fā)展到219358戶，注冊資本6816.93億元，同比分別增長19.18%和18.57%。
為進一步利企便民，行政審批系統(tǒng)還在創(chuàng)新服務(wù)方式上下功夫。如，按照市委、市政府“應(yīng)放盡放”“放無可放”的要求，市行政審批局依法將26項市級行政許可事項直接下放市屬開發(fā)區(qū)管委會實施，以“2號公章”形式將92項行政許可事項委托市屬開發(fā)區(qū)實施。又如，堅持把便利放到離群眾最近的地方，全市基本實現(xiàn)“一次辦好”事項全覆蓋；加大便民服務(wù)事項下放力度，在群眾“就近能辦”的基礎(chǔ)上，又推出“全市通辦”事項103項，居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金、老年人優(yōu)待證等便民服務(wù)事項實現(xiàn)了“異地可辦”。今年6月26日，為健全“店小二+專業(yè)式”服務(wù)機制，市政務(wù)服務(wù)中心還建立幫辦代辦服務(wù)制度，凡屬部門職權(quán)范圍且符合法律規(guī)定的事項，只要群眾和企業(yè)有需求并出具委托書，原則上都予以幫辦代辦。為聚焦企業(yè)、群眾辦事“上班時間沒空辦、下班時間沒處辦”的堵點問題，從今年7月1日開始，市政務(wù)服務(wù)大廳開展了“非工作時間政務(wù)服務(wù)”，即雙休日服務(wù)、午間服務(wù)，這一舉措正在縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)行政審批局推開。
電子政務(wù)：“一張網(wǎng)一朵云一平臺”支撐“智慧營商”中樞
東營信息港訊如果說市縣區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心工作窗口是營商環(huán)境的“顯示屏”，那么電子政務(wù)系統(tǒng)則是支撐其智慧運行的中樞神經(jīng)。
“機構(gòu)改革之后，數(shù)據(jù)通的問題基本解決了，現(xiàn)在的重點任務(wù)是怎么用起來、用得好。”市電子政務(wù)和信息資源管理中心主任董藏收在接受記者采訪時表示，中心堅持以智慧東營建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為核心，以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為主線，無論是完善集約支撐還是深化整合共享，都要突出應(yīng)用實效。
“讓行政審批的權(quán)利向基層延伸，這也是營商環(huán)境建設(shè)的應(yīng)有之義。”董藏收介紹，管理中心繼續(xù)推進政務(wù)外網(wǎng)優(yōu)化提升工程，今年來為85個市直部門更換了接入設(shè)備，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)18條，網(wǎng)絡(luò)已延伸至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分社區(qū)，完善了“一張網(wǎng)”格局，年底前將爭取在全省率先實現(xiàn)“政務(wù)外網(wǎng)村村通”。同時，全面加快“一朵云”應(yīng)用，進一步完善政務(wù)云監(jiān)管平臺功能，加強云服務(wù)商的第三方服務(wù)監(jiān)管和質(zhì)量考核，應(yīng)上云比例達(dá)97%以上，政務(wù)云支撐服務(wù)水平不斷提高。“一平臺”則是指優(yōu)化全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，完善目錄管理、共享交換、數(shù)據(jù)上報、服務(wù)管理等功能，滿足市和縣區(qū)數(shù)據(jù)交換共享及大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要。目前，市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺已實現(xiàn)與68個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，開發(fā)數(shù)據(jù)接口9005個，基本消除了市政府部門間的“信息孤島”。
為積極服務(wù)全市新舊動能轉(zhuǎn)換，管理中心還建成東營市新舊動能轉(zhuǎn)換可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺，開發(fā)了政務(wù)端、惠企端APP，實現(xiàn)了重點項目管理、企業(yè)直通車、督查調(diào)度、可視化監(jiān)管等功能，東營儒商大會重點簽約項目、2019年省重點項目、新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目視頻接入率都為100%，位列全省首位。董藏收說：“下一步，我們還要通過大數(shù)據(jù)的深入開發(fā)應(yīng)用，加強整合共享，加快互聯(lián)對接與數(shù)據(jù)匯聚，通過‘互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)’建設(shè)，為跨部門應(yīng)用做好服務(wù)支撐。”
“雙招雙引”：
“項目落地比招引更重要”
“‘雙招雙引’工作是開發(fā)區(qū)的‘臉面’，沒有項目還叫開發(fā)區(qū)嗎”，“現(xiàn)行條件下，推進項目落地比‘雙招雙引’本身更重要”……7月8日，記者旁聽了東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“雙招雙引”半年工作總結(jié)會，與會領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)加大招引力度、優(yōu)化營商環(huán)境的觀點令人深思、激人奮進。
如今，“雙招雙引”的競爭日趨激烈，各方各地都使出了“渾身解數(shù)”來做這項工作；在這樣的形勢下，專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等精準(zhǔn)招商工作方法顯得尤為重要。“挖到籃子里才是菜”，讓項目落地更是保護招商人員成果、讓外地客商放心投資興業(yè)、打造優(yōu)上加優(yōu)營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。今年上半年，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“走出去，請進來”招才引智活動200批次，在談項目和簽約項目同步增長。對于這些已經(jīng)取得的成果，開發(fā)區(qū)要求各部門結(jié)合正在開展的“大競賽大比武”活動，全面做好項目推進服務(wù)工作，以項目論英雄、以項目比作風(fēng)、以項目賽水平，確保重點項目順利實施，確保把爭取來、騰出來、擠出來的土地、能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)資源優(yōu)先保障重點項目。
市級層面，記者從市投資促進局獲悉，為加快項目落地，我市著力深化“放管服”改革，全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，對重點項目實行“項目經(jīng)理”制度，開展全程幫辦代辦服務(wù)。建立政府解決企業(yè)難題直通車制度，部署開展“百名局長服務(wù)百家企業(yè)”“銀行行長走進百家企業(yè)”等活動，引導(dǎo)廣大黨員干部真心實意當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“店小二”，努力提供精準(zhǔn)化的服務(wù)。制定了《“雙招雙引”項目推進管理實施辦法》，建立了東營市“雙招雙引”項目管理平臺，以信息化方式對活動、項目、人才信息實行儲備、簽約、推進分類管理，進一步提高了項目的流程管理和時間管控，實現(xiàn)了全過程跟蹤服務(wù)。同時，在打造特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、機制靈活的經(jīng)濟園區(qū)上下功夫，尤其是探索建立“園區(qū)管委會+公司+基金+專業(yè)招商團隊”的管理運營模式，提高專業(yè)化招引水平。
打“組合拳”：
要將營商環(huán)境建設(shè)當(dāng)作一個系統(tǒng)來看待
“建設(shè)營商環(huán)境關(guān)系到方方面面，政務(wù)服務(wù)、城市建設(shè)、信用建設(shè)乃至教育等無不與之密切相關(guān)。”一位采訪對象認(rèn)為，一提到營商環(huán)境大家就會想到政務(wù)服務(wù)，實際上，這項工作需要政府企業(yè)社會團體等多方力量的共同努力，綜合推進。在采訪的幾個機構(gòu)單位中，大家不約而同地都表達(dá)了同樣的看法。
“信用建設(shè)是個‘潤物細(xì)無聲’的過程，而營商環(huán)境建設(shè)也是一項長期的系統(tǒng)工程，信用提升了，自然是能給投資者以足夠的信心。”市發(fā)改委社會發(fā)展與信用管理科工作人員表示，今年我市相繼出臺了《東營市人民政府加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》《東營市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》，這也為環(huán)境優(yōu)化提供了完善之道。前者對全面推進依法行政，深化政務(wù)公開，強化行政責(zé)任，建立健全政務(wù)信用記錄，形成基本完善的政務(wù)信用管理體系和以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍等作出詳細(xì)規(guī)定。后者提到，今年年底，社會信用制度體系進一步完善，覆蓋各領(lǐng)域的“紅黑名單”制度逐步建立，市級公共信用信息系統(tǒng)信息實現(xiàn)交換共享，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域逐步擴大。
東營信息港訊息匯總水深則魚悅，境優(yōu)則賈興。擊痛點、降門檻、創(chuàng)公平、優(yōu)服務(wù)、全體系……高質(zhì)發(fā)展，環(huán)境引領(lǐng)——營商環(huán)境，沒有最好，只有更好！
