東營信息港最新消息報道3日，記者從東營市政府網(wǎng)站獲悉，為加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，助力全市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施和“一次辦好”改革，東營市制定《東營市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案》（以下簡稱“方案”）。

　　開通“綠色通道” 守信主體激勵措施多

　　方案指出，守信行為激勵范圍包含各級黨委、政府和部門、單位樹立的先進(jìn)典型，有關(guān)部門、單位組織實施信用分類監(jiān)管中產(chǎn)生的信用狀況良好的行政相對人，新聞媒體挖掘的守信主體等樹立為誠信典型，以及在踐行社會主義核心價值觀中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。包括道德模范、最美人物、厚道魯商以及參與支援災(zāi)區(qū)、參加社會公益活動、見義勇為、拾金不昧、救死扶傷等先進(jìn)事跡的企業(yè)、社會組織及個人。國家有關(guān)部委簽署的系列合作備忘錄實施聯(lián)合激勵的守信主體。包括納稅信用等級A級納稅人、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)、優(yōu)秀青年志愿者、電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)守信企業(yè)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、出入境檢驗檢疫守信企業(yè)、交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)等。各行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管中被列為最高等級的誠信主體。

　　對此守信主體實施聯(lián)合激勵。除了實行行政審批便利措施，還可以優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。具體措施是在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可視情實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律、法規(guī)及行業(yè)主管部門的規(guī)范性文件要求提供的材料外，部分申報材料暫時不齊備，其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

　　在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，對誠信市場主體提供便利化服務(wù)。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。對符合條件的誠信企業(yè)，在例行檢查、專項抽查中適當(dāng)減少檢查頻次。

　　嚴(yán)重失信企業(yè)禁入市場 重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為懲戒措施多

　　對于嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證無照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為；拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為，實施聯(lián)合懲戒。

　　對嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門、單位應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等，嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；對嚴(yán)重失信企業(yè)、社會組織及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)、社會組織及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格；建立健全對失信公職人員的懲戒措施，將誠信狀況作為干部職務(wù)任用、崗位聘用、考核、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。

　　及時披露 讓嚴(yán)重失信主體無處遁形

　　東營信息港訊對于失信主體，各縣區(qū)和市直部門、單位將以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，在各縣區(qū)政府、部門網(wǎng)站以及“信用中國（山東東營）”官方網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等綜合性政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)和高等級列車、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等懲戒措施。

　　此外，方案指出，要充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

　　獎懲有期限 建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

　　方案指出，主管部門對需要實施聯(lián)合獎懲的，應(yīng)在列入聯(lián)合獎懲范圍的守信或失信行為產(chǎn)生后30個工作日內(nèi)，將信用主體的基本信息和列入聯(lián)合獎懲的事由、依據(jù)、時限等內(nèi)容整合分析，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定研究確定聯(lián)合獎懲對象和聯(lián)合獎懲范圍、措施及期限，并告知當(dāng)事人，同時推送至本級公共信用信息系統(tǒng)，發(fā)起聯(lián)合獎懲。

　　發(fā)展改革部門對主管部門發(fā)起的聯(lián)合獎懲按照部門職責(zé)權(quán)限和分工推送至聯(lián)合獎懲實施部門。原則上在收到聯(lián)合獎懲信息之日起5個工作日內(nèi)將信息推送至相關(guān)部門組織實施。

　　相關(guān)部門收到聯(lián)合獎懲信息后，依法依規(guī)對有關(guān)主體采取相應(yīng)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。原則上在收到聯(lián)合獎懲信息之日起5個工作日內(nèi)采取獎懲措施。

　　此外，聯(lián)合獎懲措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類守信和失信行為的聯(lián)合獎懲期限。有效期滿或在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

　　建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

　　切實保護(hù)信用主體權(quán)益，對泄漏國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。建立健全信用信息異議、投訴制度。各部門、單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，及時告知信息提供單位核實，信息提供單位在3個工作日內(nèi)核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息及時更正或撤銷。因不當(dāng)采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門、單位要積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。

　　實施聯(lián)合獎懲部門對本部門、單位聯(lián)合獎懲措施執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，于每月10日前向發(fā)展改革部門反饋。發(fā)展改革部門對實施部門報送的聯(lián)合獎懲執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，于每月15日前向發(fā)起部門反饋。

　　加強(qiáng)社會信用體系基礎(chǔ)建設(shè) 保障各項制度的實施

　　完善市級公共信用信息系統(tǒng)。按照國家和省統(tǒng)一部署，依托市級公共信用信息系統(tǒng)，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。2018年年底前，力爭實現(xiàn)市級公共信用信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)大廳對接，并與國家、省信用信息共享平臺互聯(lián)互通。

　　加強(qiáng)信用信息歸集和共享

　　各縣區(qū)和市直部門、單位應(yīng)對依法履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他組織基礎(chǔ)信息和信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成本縣區(qū)、本部門單位信用信息資源，按照市級公共信用信息資源目錄中規(guī)定的內(nèi)容和更新頻率，及時、完整、準(zhǔn)確地推送至市級公共信用信息系統(tǒng)，其中，涉及企業(yè)的相關(guān)信息同步推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺。同時，按照信用信息公開權(quán)限，實現(xiàn)部門信用信息交換和共享。

　　建立健全信用信息公示機(jī)制

　　推動政務(wù)信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰等信用信息上網(wǎng)公開制度。按照國家有關(guān)要求，凡涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，以及可能危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的信息不予公開；凡涉及個人隱私的信息，例如家庭住址、通訊方式、健康狀況、宗教信仰等可反映相對人特征、狀態(tài)的信息，進(jìn)行技術(shù)屏蔽或模糊處理。

　　建立信用信息查詢使用機(jī)制

　　各縣區(qū)和市直部門、單位應(yīng)將市級公共信用信息系統(tǒng)信用信息查詢使用嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，確保按照履職需要做到“應(yīng)查必查”“獎懲到位”。

　　規(guī)范信用紅黑名單制度。建立完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，各部門、單位要按照國家和省確立的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單，依法依規(guī)規(guī)范本領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生、發(fā)布和退出。

　　強(qiáng)化信用信息安全措施

　　東營信息港訊息匯總建立信用信息安全保護(hù)制度，完成市級公共信用信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)三級認(rèn)證，增強(qiáng)信用信息安全保障能力。建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。建立健全實施信用信息分類管理制度，按照權(quán)限責(zé)任等級分類，實施社會公開、政務(wù)共享和授權(quán)查詢?nèi)�級管理，�?yán)禁越權(quán)查詢使用信用信息。