東營信息港訊東營市人民政府辦公室
關于加強危險化學品道路運輸安全管理工作的意見
各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:
為切實加強危險化學品道路運輸安全管理,消除安全隱患,保障人民生命財產安全,根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》《危險化學品安全管理條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》《山東省危險化學品安全管理辦法》等有關規(guī)定,經市政府同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、嚴格危險化學品道路運輸運營市場準入
實行危險化學品道路運輸《車輛電子信息卡》登記制度!盾囕v電子信息卡》作為車輛通行、配載憑證,危險化學品承運車輛須辦理《車輛電子信息卡》方可在本市轄區(qū)內從事危險化學品運輸。交通運輸部門負責建設維護危險化學品道路運輸重點車輛監(jiān)控平臺,核實車輛、從業(yè)人員等基礎信息,建立《東營市危險化學品道路運輸車輛目錄》,為車輛核發(fā)《車輛電子信息卡》。
二、加強危險化學品裝卸環(huán)節(jié)安全管理
危險化學品生產經營單位不得向未核發(fā)《車輛電子信息卡》的車輛收發(fā)危險化學品,應當建立健全充裝管理制度,嚴格執(zhí)行企業(yè)安全管理制度,嚴守工作崗位,嚴格操作規(guī)程,嚴格控制進場車輛數(shù)量,嚴禁超裝、混裝、錯裝,充裝量不得超過《道路運輸證》核定載質量,且承壓罐車充裝量不得超過移動式壓力容器使用登記證最大充裝量,做到人、車、罐體、介質信息不符不裝卸,人、車不放靜電不裝卸,車輛超重不放行。移動式壓力容器充裝單位在充裝前還應在線查驗移動式壓力容器的檢驗狀態(tài),對未經檢驗和超期未檢的移動式壓力容器禁止進行充裝。可燃液體、液化烴類危險化學品生產經營單位應當安裝使用一卡通智能裝卸平臺,實現(xiàn)定量裝車智能管理,并規(guī)范使用《車輛電子信息卡》,提升企業(yè)本質安全生產水平,對違規(guī)裝卸危險化學品的,由安監(jiān)部門責令改正,并依法從重處罰。本市危險化學品道路運輸企業(yè)應當安裝使用電子運單系統(tǒng),嚴格車輛運營管理,對違規(guī)運輸危險化學品的,由交通運輸部門責令改正,并依法從重處罰。市交通運輸局牽頭,市公安局配合,對不使用電子運單、車輛安全運行預警與緊急避險系統(tǒng)的危險化學品道路車輛進行路面執(zhí)法檢查。市安監(jiān)局牽頭,市交通運輸、公安、質監(jiān)部門參加,定期督導縣區(qū)部門對危險化學品發(fā)貨和充裝情況進行聯(lián)合執(zhí)法檢查,抽查縣區(qū)危險化學品充裝企業(yè)充裝管理制度落實情況;縣區(qū)安監(jiān)局牽頭,縣區(qū)交通運輸、公安、質監(jiān)部門參加,采取聯(lián)合執(zhí)法方式,每年重點對轄區(qū)內危險化學品充裝企業(yè)進行一次以上執(zhí)法檢查,共同打擊違規(guī)發(fā)貨和非法充裝危險化學品行為。執(zhí)法內容主要為:是否建立健全充裝管理制度,是否使用一卡通系統(tǒng)和車輛電子信息卡,是否在裝貨之前對承運人資質條件、罐體與充裝貨物匹配性、罐體檢驗情況等進行查驗。
三、強化危險化學品運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理
本市危險化學品運輸車輛應當接入全國重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng),必須安裝車輛安全運行預警與緊急避險系統(tǒng)。危險化學品道路運輸企業(yè)應當落實安全監(jiān)控主體責任,切實加強對所屬車輛和駕駛人的動態(tài)監(jiān)管,確保車載衛(wèi)星定位裝置、電子運單系統(tǒng)和安全運行預警與緊急避險系統(tǒng)工作正常、監(jiān)控有效。交通運輸部門要充分發(fā)揮監(jiān)控平臺的作用,定期對道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控情況進行監(jiān)督評價,并將其納入企業(yè)質量信譽評價的內容,作為運力發(fā)展和年度審驗的重要依據。公安部門可將道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據,錄入公安交通管理綜合應用平臺,依法查處各類違法行為。交通運輸、公安、安監(jiān)部門應當建立信息共享機制,公安、安監(jiān)部門可根據工作需要通過監(jiān)控平臺隨時或者定期調取系統(tǒng)數(shù)據。
四、強化危險化學品道路運輸企業(yè)異地經營監(jiān)督管理
公安部門要強化高速公路入境和市際國省道卡口管控,將辨識發(fā)現(xiàn)的在本市經營的外省危險化學品運輸車輛信息及時推送交通運輸部門。安監(jiān)部門要利用危險化學品生產經營(儲存)企業(yè)出入口高清卡口,對未在本市備案的外省危險化學品運輸車輛予以識別并將其信息推送交通運輸部門。交通運輸部門要及時查詢核實情況反饋公安、安監(jiān)部門,并聯(lián)合公安部門對相關車輛開展有針對性的聯(lián)合執(zhí)法,依法從重查處應備案而未備案企業(yè)及其相關車輛,并責令其按規(guī)定履行備案手續(xù)。市交通運輸局要做好外省危險化學品道路運輸企業(yè)異地經營備案工作,將應備案而未備案企業(yè)及其相關車輛等信息推送至公安、交通運輸、安監(jiān)部門信息互聯(lián)互通平臺。
依據《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《山東省危險化學品安全管理辦法》等有關規(guī)定,外省危險化學品道路運輸企業(yè)在我市異地經營(運輸線路起訖點均不在企業(yè)注冊地市域內)累計3個月以上的,應當向市交通運輸局備案,其備案條件如下:①符合國家、山東省和我市關于危險化學品道路運輸管理的有關規(guī)定;②在我市經營車輛經車籍地交通運輸主管部門審查為非本質掛靠車輛;③具有在我市從事危險化學品道路運輸?shù)慕洜I合同和符合規(guī)定的停車場地(含租賃停車場地);④在我市經營車輛納入第三方監(jiān)控(第三方監(jiān)控須經山東省道路運輸管理機構備案);⑤其他按規(guī)定應當具備的條件。
車輛第三方監(jiān)控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息,及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為,并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬;對經提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員,應當及時向車屬單位安全管理機構報告,安全管理機構應當立即采取措施制止;對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的,應當及時報告車籍地公安機關交通管理部門,并抄告車籍地道路運輸管理機構。禁止累計經營超過3個月且不符合備案條件的外省車輛繼續(xù)在我市從事危險化學品運輸,任何單位和個人不得向其提供收發(fā)危險化學品等相關服務。
五、維護危險化學品道路運輸良好通行秩序
公安部門牽頭,交通運輸、城市管理、公路等部門配合,合理規(guī)劃危險化學品運輸專用通道,依法劃定危險化學品運輸車輛限行、禁行區(qū)域,設置明顯標志,并向社會公布;做好黃河大橋車輛調流、城區(qū)加油站送油車限時、人員密集區(qū)繞行和高速公路路口車輛集聚疏導等重點工作,嚴格落實劇毒化學品運輸通行證制度,嚴厲打擊擅自進入限行區(qū)和不按通行證標明的裝載數(shù)量、路線、時間、速度運行的危險化學品運輸車輛;加大對危險化學品運輸車輛駕駛員、押運員等在運輸途中非法買賣、提供危險化學品的打擊力度,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等規(guī)定從嚴處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。各縣區(qū)政府要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和開發(fā)區(qū)管理機構切實加強道路交通安全監(jiān)管,對化工廠門口沿路停放危險化學品運輸車輛采取限定數(shù)量等綜合治理措施。
六、完善危險化學品道路運輸事故應急救援機制
加強危險化學品道路運輸事故應急預案建設,完善應急救援機制。市公安局牽頭,組織市安監(jiān)、衛(wèi)生計生、交通運輸、環(huán)保、質監(jiān)等部門,制定《東營市危險化學品道路運輸事故應急救援預案》,明確應急處置原則、應急處置責任、政府部門應急響應程序、敏感區(qū)域及劇毒危險化學品泄漏現(xiàn)場處置措施、救援現(xiàn)場管理、應急物資儲備、應急隊伍建設和事故應急處置、分級指導等事項,報市政府批準后,納入《東營市道路交通事故應急救援預案》體系。各縣區(qū)、各有關部門單位要高度重視危險化學品道路運輸事故應急處置工作,堅持“屬地為主、條塊結合、分級處置”的原則,精心組織、科學施救,有效防范次生衍生事故。根據事故等級和相關規(guī)定,建立健全事故分級應急處置和指導制度。發(fā)生較大及以上事故,市政府成立事故應急處置現(xiàn)場指揮部,組織開展事故應急處置工作;發(fā)生一般事故,事發(fā)地縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會成立事故應急處置現(xiàn)場指揮部組織開展事故應急處置工作,市直有關部門派出工作組趕赴事故現(xiàn)場配合指導開展應急處置工作。
縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責加強危險化學品道路運輸事故救援體系建設,完善應急救援預案,加強事故緊急救援隊伍建設,儲備、協(xié)調、調動應急資源,開展應急救援工作,維護現(xiàn)場秩序及社會穩(wěn)定等工作。市公安局負責事故現(xiàn)場秩序維持、消防等先期處置工作,可根據工作需要提請啟動危險化學品道路運輸事故應急救援預案進行應急處置。市環(huán)保局負責對危險化學品道路運輸泄漏事故次生突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作進行指導。市安監(jiān)局負責根據市應急救援指揮部要求,指導、協(xié)調應急救援及現(xiàn)場處置工作,配合事故調查組對應急處置和現(xiàn)場救援工作進行評估。市衛(wèi)生計生委負責組織做好緊急醫(yī)療救護,并按照專業(yè)規(guī)程做好現(xiàn)場防疫工作。市交通運輸局負責組織提供應急救援道路運輸運力保障。市安監(jiān)、公安、交通運輸、質監(jiān)等部門要充分發(fā)揮信息監(jiān)管平臺作用,完善事故急救通信系統(tǒng),共享車輛、人員、運輸介質及施救物資信息,提高施救水平。
七、加快危險化學品運輸車輛配套服務設施建設
各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要按照規(guī)定組織開展危險化學品運輸車輛專用停車場建設驗收工作,明確管理主體,落實專用停車區(qū)域警示標志和分區(qū)停放等強制安全管理措施,制定車輛同向錯時、延時駛離停車場措施,減輕高速公路路口壓力。根據本轄區(qū)危險化學品運輸車輛實際通行數(shù)量,綜合考慮化工廠周邊滯留車輛數(shù)量、專用停車場容量等因素,進一步測算本轄區(qū)危險化學品運輸車輛專用停車場數(shù)量并組織建設。加快推進建設符合規(guī)范的危險化學品罐車罐體清洗和修理點,按規(guī)定辦理各項環(huán)評、安評、消防等手續(xù),并向社會公布,指導運輸企業(yè)選擇具有正規(guī)合法手續(xù)的危險化學品罐車罐體清洗和修理點清洗維修罐體。開通危險化學品運輸車輛專用通道,消除對城區(qū)和人口密集區(qū)域的環(huán)境和安全隱患。
八、落實危險化學品單位運輸環(huán)節(jié)主體責任
危險化學品生產經營、運輸單位應當嚴格遵守相關法律法規(guī),堅持規(guī)范作業(yè),按規(guī)定使用一卡通和電子運單系統(tǒng)。危險化學品承運人在簽訂運輸合同時,應當填寫托運人的危險化學品生產、儲存、經營許可證等內容,并將其錄入車輛電子運單系統(tǒng),不得為無相應許可證的單位運輸危險化學品,不得將承運的危險化學品轉交其他單位或者個人運輸。危險化學品托運人應當向承運人提供危險化學品的安全技術說明書,并告知品名、數(shù)量、危害特性、應急處置措施等情況,不得在普通貨物中夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。運輸代理經營者應當查驗托運人的危險化學品生產、儲存、經營許可證和承運人的危險化學品運輸資質證書,不得為無相應許可證或者資質證書的單位提供危險化學品運輸代理服務。
九、落實危險化學品道路運輸監(jiān)管責任
。ㄒ唬⿵娀瘜俚乇O(jiān)管責任。各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要切實履行屬地安全監(jiān)管職能,全面負責本轄區(qū)危險化學品道路運輸安全生產工作。根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定本轄區(qū)危險化學品道路運輸運力安全生產規(guī)劃并組織實施。建立健全工作協(xié)調機制,及時協(xié)調解決危險化學品運輸監(jiān)督管理中的重大問題。健全安全生產監(jiān)督管理體系、安全生產隱患排查治理體系、應急救援和調查處理體系,加大安全生產資金投入,組織開展安全生產監(jiān)督檢查和重點行業(yè)領域專項整治,打擊安全生產違法行為。加強危險化學品運輸專用通道綜合執(zhí)法力量,做好查驗時危險化學品的認定和被查沒危險化學品的處置工作,提供危險化學品處置場地。
。ǘ┙⒙(lián)動聯(lián)勤長效機制。市安監(jiān)、交通運輸、公安、質監(jiān)等部門要加強部門間及與縣區(qū)的信息共享,定期開展收發(fā)貨單位源頭和道路運輸?shù)穆?lián)合執(zhí)法;完善聯(lián)席會議制度,定期溝通和協(xié)調解決危險化學品運輸監(jiān)管中存在的問題。工商部門要依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)協(xié)同監(jiān)管門戶,做好企業(yè)登記注冊信息的“雙告知”工作。企業(yè)登記涉及后置審批項目的,企業(yè)登記注冊后,工商部門通過協(xié)同監(jiān)管門戶向后置許可部門推送,后置許可部門通過登錄協(xié)同監(jiān)管門戶獲取后置許可企業(yè)登記注冊信息,按照有關法律法規(guī)做好后續(xù)監(jiān)管。辦理后置許可后,通過協(xié)同監(jiān)管門戶反饋后置許可信息,由工商部門記于企業(yè)名下,并向社會公示。
。ㄈ┘涌焯嵘块T安全監(jiān)管能力。負有危險化學品道路運輸監(jiān)管職責的部門要善于總結工作經驗,結合實際制定加強安全生產的規(guī)范性文件,為加強管理和執(zhí)法監(jiān)督提供政策支撐。市電子政務和信息資源管理中心牽頭,市安監(jiān)、公安、交通運輸、財政等部門配合,盡快實現(xiàn)相關部門信息互聯(lián)互通。加大人員、經費、信息化項目、設施設備等方面投入力度,為危險化學品道路運輸現(xiàn)場檢查和執(zhí)法創(chuàng)造條件。鼓勵、支持、引導危險化學品道路運輸業(yè)發(fā)展專業(yè)化、規(guī);⒓s化集團公司,逐步提升營運檔次和管理能力。
東營信息港訊息東營市人民政府辦公室
2018年8月3日