記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。
第四十三條 基金會(huì)理事會(huì)違反本條例和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
基金會(huì)理事、監(jiān)事以及專職工作人員私分、侵占、挪用基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)被責(zé)令停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
第四十五條 登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第七章附則
第四十六條 本條例所稱境外基金會(huì)，是指在外國(guó)以及中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)合法成立的基金會(huì)。
第四十七條 基金會(huì)設(shè)立申請(qǐng)書、基金會(huì)年度工作報(bào)告的格式以及基金會(huì)章程范本，由國(guó)務(wù)院民政部門制訂。
第四十八條 本條例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理辦法》同時(shí)廢止。
本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)換發(fā)登記證書。[1]
內(nèi)容解讀編輯
民政部民間組織管理局對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中一些比較關(guān)鍵的名稱詞匯進(jìn)行了詳細(xì)解釋，對(duì)條例中相關(guān)政策制定的過(guò)程、依據(jù)、考慮及有關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致深入的解析和回答，對(duì)于全面掌握條例內(nèi)容，準(zhǔn)確把握條例政策內(nèi)涵，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和參考性。
一、如何理解“非營(yíng)利性法人”一詞？
答：基金會(huì)是不以營(yíng)利為目的、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織�！睹穹ㄍ▌t》中規(guī)定了四類法人：機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體法人。以往，基金會(huì)被歸入社團(tuán)法人。但是基金會(huì)不是以人為基礎(chǔ)，而是以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織，這與社團(tuán)由會(huì)員組成的基本特點(diǎn)有著本質(zhì)差異。正是由于這種差異，使得我們無(wú)法將基金會(huì)按照社團(tuán)的方式來(lái)登記、管理，必須制訂專門的法規(guī)。這一點(diǎn)已經(jīng)引起法學(xué)界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個(gè)問(wèn)題。為配合今后的立法工作，我們?cè)凇稐l例》沒有強(qiáng)調(diào)基金會(huì)為社團(tuán)法人，只對(duì)它的非營(yíng)利性做出界定。“非營(yíng)利性法人”不是專有名詞。
二、怎樣理解基金會(huì)的非營(yíng)利性與基金會(huì)經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)系？
答：非營(yíng)利性是基金會(huì)的基本特征。非營(yíng)利，是指基金會(huì)不以營(yíng)利為目的。
基金會(huì)可以為了使基金保值、增值而開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動(dòng)。這些活動(dòng)的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配；當(dāng)基金會(huì)終止的時(shí)候，基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)也不能歸還捐贈(zèng)人，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織。因此，基金會(huì)的這些經(jīng)營(yíng)行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會(huì)的非營(yíng)利性。
三、為什么基金會(huì)不稱為“公益基金會(huì)”？
答：公益性是基金會(huì)的本質(zhì)特征。無(wú)論是在西方還是在我國(guó)，基金會(huì)是特指以從事公益為目的的基金管理組織，是非營(yíng)利的、從事公益事業(yè)的組織。沒有必要在名稱中強(qiáng)調(diào)基金會(huì)的公益性�；饡�(huì)管理?xiàng)l例 最新,2016年基金會(huì)管理?xiàng)l例,2015 基金會(huì)管理?xiàng)l例如果稱為“公益基金會(huì)”，那么，就會(huì)造成還有“非公益基金會(huì)”的誤解。
四、基金會(huì)為什么要實(shí)行雙重管理體制？
答：《條例》規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。
(雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的最終審批登記；業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)基金會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的初審。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)違反本條例的問(wèn)題依法進(jìn)行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動(dòng)；負(fù)責(zé)基金會(huì)、境外基金會(huì)年度檢查的初審；配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為。)
雙重管理體制是我國(guó)民間組織管理的基本制度，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。我國(guó)的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會(huì)監(jiān)督體系也不健全，我們民間組織登記機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員等力量也不足，需要業(yè)務(wù)主管單位的配合。同時(shí)，我國(guó)民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導(dǎo)。
五、關(guān)于外國(guó)人在華設(shè)立基金會(huì)、境外基金會(huì)在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)有何規(guī)定？
答：《條例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立主體沒有做境內(nèi)外的限制，依照本條例，外國(guó)人可以在華捐資設(shè)立基金會(huì)，境外基金會(huì)也可以在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們了解到很多外國(guó)個(gè)人、企業(yè)有在中國(guó)設(shè)立基金會(huì)的意愿；外國(guó)基金會(huì)也希望在中國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開展活動(dòng)。這次，《條例》為外國(guó)人設(shè)立基金會(huì)和外國(guó)基金會(huì)在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)提供了法律依據(jù)，給這樣的組織、機(jī)構(gòu)以合法身份，將它們納入法制化的管理。一方面，是要求任何基金會(huì)和基金會(huì)的代表機(jī)構(gòu)都必須遵守中國(guó)的法律法規(guī)，依法開展活動(dòng)；另一方面，也是為我國(guó)的公益事業(yè)爭(zhēng)取到更多的有益支持。
六、為什么將基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩類？
答：《條例》將基金會(huì)分為公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)兩類，實(shí)行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來(lái)源：公募基金會(huì)可以向公眾募集資金；非公募基金會(huì)的基金來(lái)源于特定個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，不得向公眾募集資金。
我國(guó)現(xiàn)有的基金會(huì)主要是公募基金會(huì)，就是面向社會(huì)、面向老百姓廣泛募捐的基金會(huì)。而國(guó)外基金會(huì)發(fā)展的歷史中，涌現(xiàn)了大批個(gè)人和企業(yè)捐資，以自己名義設(shè)立的基金會(huì)。這種基金會(huì)即非公募基金會(huì)，是基金會(huì)中的重要類型，由于它資金來(lái)源充裕、穩(wěn)定，運(yùn)作情況又關(guān)系到捐贈(zèng)人的聲譽(yù)，因此這類基金會(huì)往往運(yùn)轉(zhuǎn)良好，對(duì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)很大。
《條例》對(duì)基金會(huì)分類管理，明確允許設(shè)立非公募基金會(huì)�？梢赃_(dá)到兩個(gè)目的：一方面，嚴(yán)格管理面向公眾開展的募捐活動(dòng)，維護(hù)募捐秩序，控制募捐市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，減輕公眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，放開政策，允許富裕的個(gè)人、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會(huì)，使他們能更自主地實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)意愿，使他們?cè)跒樯鐣?huì)公益做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也可以為自身帶來(lái)良好的社會(huì)效益�？傊覀児膭�(lì)資助公益事業(yè)更多依靠富裕的個(gè)人或企業(yè)。
七、如何對(duì)基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督？
答：基金會(huì)是運(yùn)作財(cái)產(chǎn)的組織，這就對(duì)基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理和使用提出很高的要求�！稐l例》從八個(gè)方面對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行了約束。
1、財(cái)產(chǎn)來(lái)源要合法(第八條第二款)；
2、基金的保值、增值應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、安全、有效的原則(第二十八條)；
3、重大募集資金、投資活動(dòng)，需經(jīng)理事會(huì)以特殊程序通過(guò)(第二十一條)；基金會(huì)設(shè)監(jiān)事，監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)作等活動(dòng)(第二十二條)；
4、基金會(huì)的決策不得與基金會(huì)的理事、監(jiān)事有利益相關(guān)。(第二十三條第二款)；
5、監(jiān)事和不在基金會(huì)擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬(第二十三條第三款)；在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總數(shù)的三分之一(第二十條)；
6、基金會(huì)每年的公益支出必須達(dá)到相當(dāng)大的比例(第二十九條)；
7、基金會(huì)無(wú)力從事公益活動(dòng)就必須注銷(第十六條第二款)；
8、基金會(huì)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)必須仍用于公益目的(第三十三條)；
這些條款相互配合，構(gòu)筑一個(gè)比較嚴(yán)密的框架，促使基金會(huì)將財(cái)產(chǎn)用于特定的公益目的，避免基金會(huì)被用于營(yíng)利目的，避免基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，避免基金會(huì)成為養(yǎng)人機(jī)構(gòu)，避免基金會(huì)成為關(guān)聯(lián)交易的手段。我們將依據(jù)《條例》對(duì)基金會(huì)的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法條例的情形將依法予以查處。
另外，公眾的監(jiān)督也是一個(gè)重要方面。《條例》要求基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況要公開透明，對(duì)社會(huì)公示。在實(shí)際工作中，民政部門也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會(huì)等民間組織的公眾監(jiān)督機(jī)制。
八、問(wèn)：為什么《條例》沒有對(duì)基金會(huì)的稅收問(wèn)題做出規(guī)定？
答：利用稅收手段管理基金會(huì)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。我國(guó)這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監(jiān)管基金會(huì)的前提是基金會(huì)享受稅收優(yōu)惠�！稐l例》規(guī)定“基金會(huì)及捐贈(zèng)人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。”根據(jù)國(guó)家立法制度，涉及稅務(wù)方面的法律、法規(guī)和政策由稅收部門統(tǒng)一制定。所以稅收優(yōu)惠的具體辦法，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局正在研究制定。在享受稅收優(yōu)惠的同時(shí)，基金會(huì)要依法辦理稅務(wù)登記、接受稅務(wù)部門的監(jiān)督，對(duì)有違法行為的基金會(huì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免�？傊�，要通過(guò)稅收政策，鼓勵(lì)基金會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管。
(現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有：
基金會(huì)的存款利息免繳企業(yè)所得稅。
企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額12%以內(nèi)的部分，免繳企業(yè)所得稅。
外資企業(yè)用于中國(guó)境內(nèi)公益、救濟(jì)性質(zhì)以外的捐贈(zèng)，全部免繳企業(yè)所得稅。
個(gè)人捐贈(zèng)額
