夏商時期，逢伯陵、蒲姑氏等部族在此聚居；兩周時期，屬齊國疆域；西秦統(tǒng)一六國，在齊國故地設(shè)立郡縣，時屬齊郡；西漢時期，屬千乘郡、齊郡兩郡管轄，千乘郡下轄千乘、瑯槐兩縣，齊郡下轄廣饒、巨定、利縣等縣；
王莽新朝時，將東營屬地歸建信郡管轄；光武帝劉秀建立東漢，恢復(fù)西漢齊郡、千乘郡建制；東漢明帝時，改千乘郡為國，先后以“千乘國”、“樂安國”命名，并置利縣、益縣、博昌、蓼城等縣；三國時期，屬曹魏青州樂安國、冀州樂陵國屬地；東營信息港zimo06.net宣傳報道
西晉時，復(fù)設(shè)廣饒縣，部分屬地沿襲曹魏時期建制；東晉十六國時期，后趙、前燕、后燕、前秦、北魏等，先后統(tǒng)轄該地，建置基本沿襲未變，
隋朝初期，廢棄郡一級建制，設(shè)州縣兩級，隸屬青州；隋煬帝大業(yè)初年恢復(fù)撤州設(shè)郡，東營屬地分屬北�？ぁ⒉澈？す茌�；唐朝實行州縣制，而州縣兩級之上設(shè)“道”，東營先后受河南道乘州千乘縣、青州千乘縣管轄；
宋初廢道設(shè)路，分屬京東東路青州千乘縣、河北路東路濱州渤�？h管轄；金朝統(tǒng)一北方后，金沿宋制，先后分屬山東東路益都府、濱州管轄；元朝設(shè)行省，分屬中書省山東東西道宣慰司益都府樂安縣和濱州利津縣；
明朝設(shè)置直隸區(qū)、承宣布政使司，下設(shè)府、州、縣三級建置，其地分屬山東承宣布政使司青州府樂安縣、濟南府濱州利津縣管轄；清朝設(shè)省、府、縣三級行政建制，分屬山東省青州府樂安縣、濟南府利津縣、沾化縣，雍正末年歸武定府管轄；
中華民國初年，今東營屬山東省膠東道樂安縣。民國三年(1914年)1月30日，因與江西省樂安縣重名，于是改名廣饒縣。民國十四年(1925年)改屬淄青道。民國十七年(1928年)5月廢道制后，廣饒縣直屬山東省。
抗日戰(zhàn)爭時期，境內(nèi)政區(qū)建制復(fù)雜，既有日偽軍建立的政區(qū)、又有國民黨建立的政權(quán)。還有共產(chǎn)黨建立的一系列抗日政權(quán)。國民黨廣饒縣隸屬山東省第十四行政督察專員公署。民國二十八年(1939年)1月3日，日本侵略軍侵占廣饒城后，劃廣饒縣屬魯東道。民國二十九年（1940年）7月，廣饒縣改屬青州道。共產(chǎn)黨政權(quán)有：民國二十八年(1939年)10月成立的益(都)、壽(光)、臨(淄)、廣(饒)四邊縣行政辦事處（后改為四邊縣政府）；民國二十九年(1940年)4月建立的廣饒縣抗日民主政府；民國三十年(1941年)1月建立的廣北縣行政公署。
解放戰(zhàn)爭時期，廣北縣、四邊縣撤銷，建立廣饒縣政府，隸屬渤海行政區(qū)清河專區(qū)。民國三十五年（1946年）、民國三十六年（1947年），國民黨軍隊和還鄉(xiāng)團曾兩次進占，均立足未穩(wěn)。
1950年5月撤銷清河專區(qū)，廣饒縣劃歸惠民專區(qū)。1956年4月墾利縣撤銷，以黃河為界將轄地劃歸利津縣和廣饒縣。1958年11月，惠民專區(qū)與淄博市合并為淄博專區(qū)，廣饒縣歸屬淄博專區(qū)；沾化、利津并縣稱沾化縣。1959年10月，恢復(fù)墾利縣建制，隸屬淄博專區(qū)。1961年1月，惠民專區(qū)復(fù)立，廣饒縣、墾利縣仍歸屬惠民專區(qū)；10月，恢復(fù)利津縣建制，仍屬惠民專區(qū)。1967年2月27日，惠民專區(qū)改為惠民地區(qū)革命委員會；1978年7月10日，撤銷惠民地區(qū)革命委員會，恢復(fù)建立惠民地區(qū)行政公署，廣饒、墾利、利津3縣仍屬惠民地區(qū)。1983年10月15日，成立地級東營市，惠民地區(qū)的廣饒、墾利、利津3縣劃歸東營市管轄。